特許經(jīng)營協(xié)議》。
2.2 建設(shè)原則
2.2.1 多元化投資原則
投資多元化有利于減輕政府投資負擔,提高財政資金的使用效率;符合國家關(guān)于進一步開放城市軌道交通市場的改革精神;有助于提高軌道交通經(jīng)營效益,實現(xiàn)自負盈虧,形成良性循環(huán),是軌道交通經(jīng)營體制改革的方向。
2.2.2 專業(yè)化建設(shè)原則
專業(yè)化的委托建設(shè),采取招標方式選擇地鐵建設(shè)公司,是地鐵建設(shè)體制發(fā)展的方向。從深圳市的實際來看,建設(shè)近中期軌道交通網(wǎng)絡(luò)需要專業(yè)化的地鐵建設(shè)公司,需要堅持培養(yǎng)和引進并重的原則。
2.2.3 相對集中運營原則
在多元化的投資體制下,股東要實現(xiàn)投資回報就要選擇效率最優(yōu)的地鐵建設(shè)、運營方式。一個城市由一家營運公司獨家經(jīng)營會缺少激勵和約束機制,營運公司太多則形不成規(guī)模效益,運營成本就會提高。按照深圳市地鐵投資建設(shè)的規(guī)模,參照國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗,培育一家政府參股的運營公司,再引進一家有經(jīng)驗的運營公司(如港鐵),二者適度競爭,有利于提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)的運營效率。
2.2.4 政府統(tǒng)一管理原則
管理體制既包括監(jiān)督職能,也包括服務(wù)職能。在多元化投資框架下,政府的統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在:第一,統(tǒng)一制定和引導實施軌道交通線網(wǎng)的總體規(guī)劃、近中期發(fā)展規(guī)劃;第二,統(tǒng)一管理軌道交通網(wǎng)絡(luò)的共享設(shè)施,包括控制中心、線網(wǎng)性大修綜合基地、部分供電設(shè)施;第三,統(tǒng)一制定和協(xié)調(diào)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營技術(shù)標準。
3 項目融資基本框架
根據(jù)深港達成的原則性協(xié)議,以授予特許經(jīng)營權(quán)的方式由港鐵投資、建設(shè)、運營深圳軌道交通4號線35年(建設(shè)期5年,運營期30年)。港鐵負責4號線續(xù)建工程的全額投資,同時為保障4號線的統(tǒng)一運營,4號線一期將租賃給港鐵運營?；谲壍澜煌椖康墓嫘再|(zhì)及長期運營虧損的特征,深圳市將以BOT融資方式的一種新型模式———BDOT(建設(shè)-開發(fā)-運營-移交)項目融資模式開發(fā),即整個項目將以資本金投入、銀行貸款、軌道交通運營收入及沿線站點部分土地開發(fā)的增值收益等作為主要現(xiàn)金流來源,由港鐵負責建設(shè)、開發(fā)、運營4號線前30年。投資主體包括深圳市政府和以港鐵為代表的社會投資者,其投融資建設(shè)模式如圖1所示。
4 BDOT融資模式的應(yīng)用
4.1 BDOT融資模式簡介
BDOT是“Build,Development,Operate,Transfer”的簡稱,其與傳統(tǒng)BOT的不同之處是多了開發(fā)這一環(huán)節(jié),將軌道交通周邊土地、物業(yè)開發(fā)與BOT相結(jié)合。該模式與傳統(tǒng)的BOT融資建設(shè)模式相比,其特點在于政府在特許經(jīng)營權(quán)中向項目承包建設(shè)方授予了項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的開發(fā)權(quán),以開發(fā)權(quán)來支持非贏利性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),確保穩(wěn)定的資金流[4]。
4號線BDOT運作流程如圖2所示。2004年初到2005年初為準備階段,主要工作為原則性協(xié)議和特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的簽訂;2005年到2010年為建設(shè)階段,主要工作為軌道交通4號線的技術(shù)研究、設(shè)計、招標、施工及項目竣工和試運營工作,由港鐵投資的獨資項目公司組織實施;2005年到2040年,配合軌道交通4號線的建設(shè)和運營,由深圳市政府劃撥土地,港鐵進行土地開發(fā);2010年到2040年為運營階段,由港鐵負責組織運營;2040年為移交的里程碑。為了保證移交工作的順利進行,建議深圳市政府將移交準備工作提前,使運營階段與移交階段有5年的時間搭接?？梢?開發(fā)伴隨運營的整個過程,為運營的正常進行提供資金保障。
4.2 BDOT融資模式的特點和創(chuàng)新
4.2.1 優(yōu)點
采用BDOT項目融資模式建設(shè)深圳軌道交通4號線, 其優(yōu)點在于:
第一,引進外資,提高深圳市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。
深圳市軌道交通二期工程總投資數(shù)百億,僅依靠政府財政投資建設(shè)和維護城市軌道交通
項目經(jīng)理勝任力免費測評PMQ上線啦！快來測測你排多少名吧~
http://m.opto-elec.com.cn/pmqhd/index.html
