在公路建設項目的實施工程中，由于多方面的原因，經常出現工程量的變化、工程進度的變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產生一方面是由于勘測設計工作粗糙，以至在施工過程中發(fā)現在招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面，由于發(fā)生不可預見的事故，引起停工或工期拖延等，于是便發(fā)生了工程變更。國內在實行工程建設監(jiān)理制度以前，工程變更都是由建設單位依靠設計單位來進行的，自從實行工程建設監(jiān)理制度，特別是采用國際上使用的FIDIC條件后，對工程的變更在具體操作上與傳統的工程變更就有了很大的差異。
一、工程變更的產生
1、 工程變更的范圍:
工程變更，從廣義上講對合同的組成部分的任何變動，都可以稱之為變更，它既包括工程實施中形式的變更、工程量的增減、工程質量標準和等級的變動同時又包括合同條件的修改。而傳統意義上的工程變更則僅限于設計變更和施工圖有關部分。
2、工程變更的性質:
任何部分的變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但是FIDIC條件規(guī)定,無論哪一方提出的變更都應由監(jiān)理工程師來最終處理,并報業(yè)主批準備案,監(jiān)理工程師發(fā)出有關變更的指令,該指令一經發(fā)出應視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強制性。沒有建立的變更令，合同的任何一方都不能對工程及其有關方面做出任何改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執(zhí)行。實質上講工程變更是對合同文件進行修正，補充，使其更加完善。
二、監(jiān)理工程師對工程變更的管理
工程變更可能來自許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。在施工承包合同中一般均包括工程變更的條款，允許監(jiān)理工程師有權向承包商發(fā)布指令，要求對工程的項目、數量或質量進行變更，對原標書的有關部分進行修改，而承包商必須照辦。
1、 工程變更的提出
承包人提出工程變更，一種情況是工程遇到不可預見的地質條件和地下障礙物（如光纜、文物等）；另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進度，這種情況一般會涉及到費用的增減而引起索賠。因此FIDIC和其他條款中特別要求，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。
業(yè)主提出變更多數是應當地政府要求，或工程使用性質的改變。業(yè)主提出變更監(jiān)理工程師應與承包商進行協商，看是否合理可行，看業(yè)主提出的工程變更是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為變更，只能另行簽署合同，除非承包商同意作為變更，要提出變更原因，設計圖紙和有關計算書。
工程相鄰地段的第三方提出的工程變更，可劃為業(yè)主提出變更的范圍內。但其提出變更時，監(jiān)理工程師應先報業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相互協調，以利工程進展。
監(jiān)理工程師往往根據工地現場進展的具體情況及環(huán)境變化，本著節(jié)約工程成本和加快工程進度與保證工程質量的原則，提出工程變更，也有一些是彌補設計中的不足或修正錯誤。如監(jiān)理工程師提出的變更屬于業(yè)主授權的范圍，可以直接下達變更指令，報業(yè)主備案；否則應與業(yè)主協商或申請授權。
設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件，業(yè)主和承包商提出的變更經總監(jiān)理工程師審查同意后，如果有必要由設計單位編制設計變更文件時，應由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。
2、 工程變更的審查
根據FIDIC條款之規(guī)定，任何形式的變更均應由監(jiān)理工程師發(fā)布指令，因此監(jiān)理工程師應了解實際情況，仔細收集與工程變更有關的資料，對
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