B0T作為一種新的融資方式，目前已被廣泛用于我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。但在我國(guó)采用B0T方式進(jìn)行融資仍舊處于探索階段，目前還沒(méi)有建立一套完整規(guī)范的運(yùn)作程序。作者通過(guò)對(duì)自己工作的總結(jié)，提出了B0T項(xiàng)目運(yùn)作的一般程序，并給出了自己的建議。
一、基本概念
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交。它是由土耳其總理厄扎爾在l984年正式提出的，是一種新型的利用私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資方式，是政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予投資者，投資者在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。它是政府與投資者合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。
二、B0T在我國(guó)的現(xiàn)狀和意義
1.現(xiàn)狀。BOT作為一種新的融資方式早在20世紀(jì)80年代就進(jìn)入了我國(guó)市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代初，廣東珠江三角洲為了解決交通問(wèn)題。利用民間集資建設(shè)的番禺洛溪大橋，可以說(shuō)是BOT方式的雛形。此后，北京京通快速路、廣西來(lái)賓B電廠、深圳沙角B電廠、廣深高速公路、湖北襄荊高速公路等一批BOT項(xiàng)目的建設(shè)在我國(guó)都取得了成功。
但我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用BOT方式進(jìn)行融資仍舊處于探索階段，要想大范圍、大規(guī)模地推廣BOT融資方式來(lái)加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，還需要建立一套規(guī)范的運(yùn)作程序。
2.意義。改革開(kāi)放二十多年來(lái)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性仍然較為突出。雖然政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模的投入。但投資數(shù)量和投資質(zhì)量都不能滿(mǎn)足要求的問(wèn)題仍然非常突出。為此。通過(guò)BOT方式引進(jìn)私人資本在一定程度上參與基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和投融資方式改革、增加投資數(shù)量、提高投資質(zhì)量都有著重要的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）采用BOT融資方式可以大規(guī)模地吸納國(guó)外資本和社會(huì)資金。緩解我國(guó)目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；（2）采用BOT方式有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）基礎(chǔ)設(shè)施BOT有利于拓寬融資渠道，調(diào)控我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使投資結(jié)構(gòu)整體趨于合理；（4）有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，并為今后政府接管基礎(chǔ)設(shè)施的管理提供良好一66 一的范例；（5）采用BOT方式有利于降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目參與者各方的風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益；（6）有利于于提前滿(mǎn)足社會(huì)與公眾的需求。采用BOT投資方式，可以使一些本來(lái)應(yīng)建設(shè)而又無(wú)力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。提前建成發(fā)揮作用，以滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、B0T項(xiàng)目的運(yùn)作程序
通過(guò)對(duì)前一段時(shí)期參與山西省垣曲蒲掌至聞喜東鎮(zhèn)高速公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)的總結(jié)，筆者認(rèn)為。BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序一般應(yīng)包括以下九個(gè)階段：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評(píng)標(biāo)與決標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交）。
1.確定項(xiàng)目方案。B0T項(xiàng)目在這一階段的首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)進(jìn)行論證，并進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，初步確定產(chǎn)品方案、設(shè)計(jì)規(guī)模和項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，提出項(xiàng)目建議書(shū)。然后對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)分析、社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)和研究，最后做出投資決策，提出可行性研究報(bào)告。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)，是指將上一階段提出的《可行性研究報(bào)告》上報(bào)計(jì)劃管理部門(mén)，并取得其對(duì)《可行性研究報(bào)告》以文件形式進(jìn)