改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府主管部門(mén)先后出臺(tái)了一系列深化建筑業(yè)改革的政策措施，在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制等制度。建設(shè)工程施工生產(chǎn)組織實(shí)施方式發(fā)生了深刻的變化。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，建設(shè)工程管理體制和實(shí)施方式仍然存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行深層次改革。特別是當(dāng)前面對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)政府投入4萬(wàn)億元乃至更多資金來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了更多的市場(chǎng)機(jī)遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動(dòng)作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務(wù)艱巨。為了適應(yīng)這一新形勢(shì)的發(fā)展，本文結(jié)合論壇主題就推進(jìn)項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新發(fā)展，加快投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的借鑒運(yùn)用與發(fā)展
（一）建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式借鑒運(yùn)用情況回顧。
我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程項(xiàng)目管理是從1986年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始的，先經(jīng)歷了引進(jìn)學(xué)習(xí)、試點(diǎn)推廣、總結(jié)提高、完善規(guī)范、國(guó)際化發(fā)展5個(gè)階段。近30年來(lái)，建筑業(yè)以“項(xiàng)目法”施工為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理為主要特征，加強(qiáng)管理層與勞務(wù)層建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目成本核算制和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，創(chuàng)造性地建立了以項(xiàng)目管理為核心的新型經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。
經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒和實(shí)踐創(chuàng)新，我國(guó)工程項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用得到了長(zhǎng)足發(fā)展。項(xiàng)目管理實(shí)施從以施工項(xiàng)目管理（CM）為主的4個(gè)M模式的階段管理，逐步向全過(guò)程的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。一些大型特級(jí)企業(yè)在一些重點(diǎn)建設(shè)工程中，積極運(yùn)用了采購(gòu)施工管理（PC）、設(shè)計(jì)施工管理（DB）、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）、項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）和項(xiàng)目管理承包（PMC）等項(xiàng)目管理模式。特別是在境外工程合同額超過(guò)數(shù)十億美元的項(xiàng)目中，已廣泛應(yīng)用PMC、EPC等項(xiàng)目管理模式，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理由傳統(tǒng)的施工管理向現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理承包(PMC)和工程總承包（EPC）的轉(zhuǎn)變。已經(jīng)形成了以國(guó)際通行的項(xiàng)目管理知識(shí)體系為指導(dǎo)，以我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，以《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，具有中國(guó)特色的工程項(xiàng)目管理框架體系。(二)以工程總承包為主流模式延伸到BT、BOT模式的運(yùn)用與發(fā)展。
1.工程總承包成為建設(shè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施模式的必然選擇。
工程總承包是國(guó)際通行的一種工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程總承包健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個(gè)領(lǐng)域。2003年，原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理，著力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力起到重要促進(jìn)和引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對(duì)外承包業(yè)務(wù)近幾年來(lái)取得突破性進(jìn)展。綜觀國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)，加快和大力推進(jìn)工程總承包已成為建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織實(shí)施方式的必然選擇。
首先，加快推進(jìn)工程總承包是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方式深層次變革、鞏固和提升建筑業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求。工程總承包能夠有效提高工程建設(shè)管理水平，縮短建設(shè)工期，合理降低項(xiàng)目成本，保證工程質(zhì)量和投資效益的最大化；其次，加快推進(jìn)工程總承包，有利于培育知識(shí)密集、技術(shù)密集、管理密集，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。最后，加快推進(jìn)工程總承包，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新、創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)的有效舉措，最大限度地