重不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解分包、陰陽(yáng)合同以及投資資金不到位，拖欠工程款等問(wèn)題。
其次，由于業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)違規(guī)。主要表現(xiàn)為以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)和商業(yè)賄賂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；
再其次，招標(biāo)代理制度先天不足，為不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。由于這項(xiàng)制度的建立從一開(kāi)始就嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，加上代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，參差不齊，導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能真正嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，往往與行為不規(guī)范的業(yè)主和投標(biāo)企業(yè)合謀進(jìn)行暗箱操作、搞虛假招標(biāo)，給工程招投標(biāo)本來(lái)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)負(fù)面影響，已在社會(huì)上造成堪為行業(yè)公認(rèn)痛惡的病態(tài)。
最后，是現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定不利于工程項(xiàng)目管理模式的推進(jìn)和創(chuàng)新。大家知道，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工是分別招標(biāo)的，且投標(biāo)項(xiàng)目單一程序繁多，申報(bào)資料文山圖海，交易成本高。這種分階段煩瑣的招標(biāo)管理方式，很大程度上造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實(shí)力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設(shè)中來(lái)。
（二）工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的深層次原因分析
一是法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位。我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等文件，分別由全國(guó)人大、國(guó)家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門(mén)來(lái)制定，由于涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管單位，各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門(mén)利益影響，造成實(shí)際上的政出多門(mén)、條塊分割、部門(mén)壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問(wèn)題，降低了法律的約束力，致使執(zhí)行不到位。
二是缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系，政府職能改革滯后。由于我國(guó)招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)條塊分割且部門(mén)職能交叉，致使政出多門(mén)、多部門(mén)監(jiān)管，加劇了市場(chǎng)的分割和壟斷。例如土木工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，交通、鐵路、水利、通信等專業(yè)工程的投招標(biāo)監(jiān)管則分別由各專業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，工程項(xiàng)目又分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目。
三是在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，相互之間界限不清，致使正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序無(wú)法建立。因?yàn)檎莆罩袌?chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等過(guò)多的資源配置權(quán)，從而形成權(quán)力尋租，使得工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)。
四是招標(biāo)代理秩序混亂，獨(dú)立性和公正性不夠。招標(biāo)代理本是一種有償、公正的市場(chǎng)服務(wù)，但由于代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，其行為具有服務(wù)性和有償性的特點(diǎn)決定了代理機(jī)構(gòu)容易受招標(biāo)人影響，嚴(yán)重失去獨(dú)立性和公正性。招標(biāo)代理人往往以業(yè)主的意愿為原則，幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主授意的中標(biāo)人合法中標(biāo)。而投標(biāo)人面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，為了生存又不得不采用各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，這樣必然滋長(zhǎng)了商業(yè)賄賂。某種程度上招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)為不法企業(yè)的違規(guī)、腐敗和不公正行為披上一層合法的外衣。
五是信用體系建設(shè)不完善。社會(huì)誠(chéng)信氛圍差是招投標(biāo)環(huán)節(jié)諸多問(wèn)題的重要原因。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得招投標(biāo)市場(chǎng)中信用缺失行為和投機(jī)行為有機(jī)可乘。目前招投標(biāo)相關(guān)方不誠(chéng)信得不到應(yīng)有的懲罰，守信成本高，失信成本低且利潤(rùn)大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠(yuǎn)比付出的代價(jià)大，導(dǎo)致守信的市場(chǎng)主體被迫退出市場(chǎng)或者放棄守信原則。
綜上所述可以看出，肢解工程、圍標(biāo)、串標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)、陰陽(yáng)合同、惡意競(jìng)標(biāo)等招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范行為以及商業(yè)賄賂等，嚴(yán)