重破壞了市場公平的競爭秩序，既給工程項目的組織實施造成了極大的難度，同時也對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工帶來了巨大的隱患，嚴(yán)重阻礙和制約了建設(shè)項目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新。所以，現(xiàn)實與未來都迫切需要我們對現(xiàn)行招投標(biāo)制度進(jìn)行深化改革。
（三）深化招投標(biāo)制度改革的政策與措施建議
為了維護(hù)建筑市場秩序和公平競爭，推進(jìn)建設(shè)工程項目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新，要立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)，尋求根治工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的治標(biāo)治本之策。為此，提出如下建議：
1.完善法規(guī)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。
一是構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。對政府制定出臺的招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及文件等進(jìn)行全面清理，理順《招標(biāo)投標(biāo)法》與其它各法規(guī)、部門規(guī)章之間的關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)法律法規(guī)制度和體系。建設(shè)主管部門應(yīng)盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法》實施細(xì)則，增強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。
二是取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門從事招標(biāo)監(jiān)管工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。針對目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，要嚴(yán)格其市場準(zhǔn)入，實行政府資格管理和行業(yè)自律相結(jié)合，培育獨立、客觀、公正、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)市場。特別是要下氣力對于現(xiàn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，違反職業(yè)道德規(guī)范的行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。
三是建立有效的制衡監(jiān)管體系，落實招投標(biāo)爭議處理機(jī)制。當(dāng)前要完善招投標(biāo)運作機(jī)制，加強(qiáng)部門間交流合作，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，提高政府在招投標(biāo)市場中的監(jiān)督管理能力和服務(wù)水平。同時，強(qiáng)化對政府投資項目招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法，做好舉報投訴的調(diào)查處理。
2.改革不適應(yīng)項目管理模式發(fā)展創(chuàng)新的招投標(biāo)管理規(guī)定。
一是加快投資體制改革步伐。在政府投資項目中，要通過吸引社會資本，并結(jié)合我國國情制定有利于積極推行EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等國際上通行的工程承包管理模式的招投標(biāo)規(guī)定。打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，使建、管、用分開，規(guī)范和加強(qiáng)了政府投資項目管理。特別是在招投標(biāo)市場中，要理順投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責(zé)定位關(guān)系，明確代建單位的法律地位。
二是盡快研究制定工程總承包招投標(biāo)管理辦法，促進(jìn)總承包市場的發(fā)育。要用法規(guī)形式要求凡政府投資項目和具備條件的重點項目，都必須進(jìn)行施工圖設(shè)計和工程承包一并進(jìn)行招標(biāo)，并明確要求實行工程總承包，特別要加強(qiáng)對業(yè)主肢解工程進(jìn)行嚴(yán)格的政策規(guī)范。
三是調(diào)整完善相關(guān)規(guī)章制度，降低招投標(biāo)交易成本。要在總結(jié)國內(nèi)各省市和部門建設(shè)有形市場經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化招投標(biāo)程序，壓縮精簡申報資料、遵循市場規(guī)律有重點地指導(dǎo)企業(yè)報價，注重技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)報價的統(tǒng)一。同時要提倡各地結(jié)合實際情況，推行無標(biāo)底招標(biāo)制度，建立中標(biāo)價評審制度，實行招投標(biāo)工程的后評價制度等等。
3.建立長效機(jī)制，約束和規(guī)范市場各主體行為。
一是加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。建立健全工程建設(shè)市場信用體系，是規(guī)范招投標(biāo)活動的治本之策之一。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)招投標(biāo)信用體系建設(shè)，更好的發(fā)揮誠信機(jī)制作用，逐步在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，積極利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵、支持和市場保障，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機(jī)制。
二是加快推行工程擔(dān)保和保險制度。建立和推行工程擔(dān)保和保險制度是規(guī)避、轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的重要手段。在政府投資項目招投標(biāo)中強(qiáng)制推行工程擔(dān)保和保險制度，有利于促使建設(shè)市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機(jī)制，為業(yè)主選擇合格的承包人創(chuàng)造條件。要在以往試點的基礎(chǔ)上，制定出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)工程擔(dān)保和保險市場的健康發(fā)