或修正概算，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)工作。
標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要尺度。投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)入以標(biāo)底為基準(zhǔn)的一定幅度范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，無充分理由，超出范圍的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。因此，只有編制了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)者所投報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，否則評(píng)標(biāo)就是盲目的。因此，標(biāo)底又是評(píng)標(biāo)中衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度。
標(biāo)底編制是招標(biāo)中防止盲目報(bào)價(jià)、抑制低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標(biāo)價(jià)的低價(jià)搶標(biāo)者，在施工過程中會(huì)采取偷工減料、無理索賠等種種不正當(dāng)手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進(jìn)度無法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評(píng)標(biāo)過程中，以標(biāo)底為準(zhǔn)繩，剔除低價(jià)搶標(biāo)的標(biāo)書是防止這種現(xiàn)象有效措施。
三、標(biāo)底編制的依據(jù)
（一）招標(biāo)文件
標(biāo)底作為衡量評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)的尺度，因此必須要將招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條款、工程量清單、圖紙以及參考資料作為編制標(biāo)底必須遵守的主要依據(jù)，而招標(biāo)期間業(yè)主發(fā)出的修改書和標(biāo)前會(huì)的問題解答等，同樣是標(biāo)底編制的依據(jù)。
?。ǘ└?、預(yù)算定額
概、預(yù)算定額是國家各專業(yè)部或各地區(qū)根據(jù)專業(yè)和地區(qū)的特點(diǎn)，按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的專業(yè)或地區(qū)的統(tǒng)一定額，是一種具有法定性的指標(biāo)，標(biāo)底要起到控制投資額和作為招標(biāo)工程確定的預(yù)期價(jià)格，就應(yīng)該按國家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)即現(xiàn)行的概、預(yù)算定額來編制標(biāo)底。
（三）費(fèi)用定額
費(fèi)用定額與編制標(biāo)底有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其它直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(包括施工技術(shù)裝備費(fèi))、稅金、施工圖預(yù)算包干費(fèi)等。編制標(biāo)底時(shí)，費(fèi)用定額項(xiàng)目和費(fèi)率的取定可根據(jù)招標(biāo)工程的工程規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定以及參加投標(biāo)的各施工企業(yè)的情況而定，但其基本費(fèi)率的取費(fèi)依據(jù)是費(fèi)用定額。
?。ㄋ模┕ぁ⒘?、機(jī)價(jià)格
人工價(jià)格應(yīng)按國家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和當(dāng)?shù)匾?guī)定的有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，材料應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，特別要核實(shí)土石方取土場、棄土場和運(yùn)輸條件，砂、石料的料場價(jià)格等。
（五）施工組織方案
標(biāo)底的許多內(nèi)容與施工組織方案有關(guān)，確定了適宜的施工組織方案或施工組織設(shè)計(jì)，才能使標(biāo)底編制順利進(jìn)行。
（六）初步設(shè)計(jì)文件(或施工圖設(shè)計(jì)文件)
經(jīng)上級(jí)主管部門(或有關(guān)方面)審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算文件(或施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算文件)也是標(biāo)底編制的主要依據(jù)。
四、編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則及影響因素
?。ㄒ唬?biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正原則
由于招投標(biāo)時(shí)各方的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)；而投標(biāo)單位則希望以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價(jià)專業(yè)人員擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件的要求，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，準(zhǔn)確核定工程量，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的科學(xué)、準(zhǔn)確。
?。ǘ?biāo)底編制應(yīng)遵循“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”原則
在進(jìn)行編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠等原因，對(duì)材料用量、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理等情況。因此要求專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心編制，避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的目的。
?。ㄈ?biāo)底編制應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律
標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等，工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用。標(biāo)底應(yīng)反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，以及建筑市場的供求狀況對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的影響，以達(dá)到通過招投標(biāo)，促使社會(huì)勞