(3)預付款信用擔保制度。
預付款擔保是指業(yè)主預先支付一定數(shù)額的工程款以供承包人周轉(zhuǎn)使用,為了保證承包人將這些款項用于工程建設和業(yè)主的資金安全,而建立的信用擔保制度。根據(jù)建筑施工企業(yè)現(xiàn)狀,參照西方發(fā)達國家的常見做法,可按下列辦法實行:承包人在取得業(yè)主提供的工程預付款時,需向業(yè)主提供與預付款額相同的銀行保函。預付款保證金按合同價的10%30%,并與合同確定的預付款比例相同。對承包人來說,在已定的比例區(qū)間內(nèi),由銀行提供的保函金額越大,預付款額度可相應增大;反之則減少。若承包人不能提供預付款保函,業(yè)主可以取消預付款。采用這種辦法,既可以有效保障業(yè)主合法權(quán)益,又可對施工企業(yè)提高資本有機構(gòu)成形成一種激勵機制,促使企業(yè)合理配置資金,立足長遠,增強企業(yè)活力,逐步改變企業(yè)經(jīng)營機制,為企業(yè)更好地參與競爭奠定經(jīng)濟基礎。預付款銀行保函隨著業(yè)主按照工程進度支付工程款并逐步扣回,預付款擔保責任隨之逐漸降低直至最終消失。
(4)業(yè)主支付信用擔保制度。
業(yè)主支付擔保是指業(yè)主通過擔保人為其提供擔保,保證業(yè)主按照合同規(guī)定的支付條件,如期將工程款支付給承包人。如果業(yè)主不按合同支付工程款,將由擔保人代向承包人履行支付責任。業(yè)主支付擔保,實質(zhì)上是業(yè)主的履約擔保。因此,應當與承包商履約擔保對等實行,即業(yè)主要求承包商提供履約擔保的,也應同時向承包商提供支付擔保。業(yè)主支付擔??梢允倾y行保函或者是擔保公司的擔保書。
根據(jù)建設領(lǐng)域現(xiàn)狀,業(yè)主支付擔保宜采用以下辦法:業(yè)主在進行招標時應出具項目資信證明,在正式簽訂工程合同時需按合同價款提供銀行保函。其擔保責任隨著業(yè)主按照工程進度支付工程款至工程竣工結(jié)算結(jié)清尾款,而逐漸降低直至最終消失。施工中業(yè)主因提高建筑標準或擴大規(guī)模等需要增加工程造價,在提出設計更改時,應提供相應額度的補充銀行保函。建立業(yè)主支付信用擔保制度,對于規(guī)范建筑市場交易行為,有效防止業(yè)主拖欠工程款,保障工程建設的順利完成,具有重要的制約作用。
鑒于現(xiàn)實國情,業(yè)主支付擔??煽紤]先在非政府投資的工程上推行,以房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的項目、“三資”(即外資、中外合資、中外合作)頂目和私人投資的項目為主要對象。政府投資的工程,也應當嚴格按照市場規(guī)則運行,充分打足建設資金,不能任意拖欠工程款,侵害企業(yè)的利益。
(5)保修擔保制度。
在《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》中,對工程質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責任的落實,應建立工程質(zhì)量的保修擔保制度。保修擔??刹捎勉y行保函或擔保公司擔保書、保修保證金等方式,也可以實行承包商的同業(yè)擔保。保修擔??梢园诼募s擔保之中,也可以作為一種獨立的擔保形式。保修擔保的期限,應當與法定的保修期限和合同約定的保修期限相一致。
(6)工程保險制度。
我國已開辦建筑工程一切險和安裝工程一切險,《建筑法》第48條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險,支付保險費”。據(jù)此,建筑職工意外傷害保險應屬強制性保險,投保人是施工企業(yè)。同時,還應逐步開辦勘察設計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責任險等。
推行風險管理制度的必要條件及可行性分析
結(jié)合我國的現(xiàn)實情況,風險管理制度的推行涉及面廣、政策性強、制約因素較多,因此,為了使各項風險管理制度順利推行,使其具有可操作性,就必須具備一定必要條件。
(1)政府支持、強制執(zhí)行。
推行建設工程風險管理制度是運用利益機制對建筑市場各方主體進行規(guī)范和制約,形成信用機制,從而維護建筑市場秩序的必要手段。在工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū),風險轉(zhuǎn)移是工程