投標法》頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管理，維護建設市場的正常秩序，保護當事人的合法權(quán)，防止行政干預，但有的地方或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設置障礙，排除或限制他們參加投標；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預工程的發(fā)包承包。如，個別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設，再補辦手續(xù)”的形式，直接干預插手招投標，不按正常招標程序執(zhí)行。又如，各級各種開發(fā)區(qū)進行封閉式開發(fā)管理，有關(guān)部門難預監(jiān)管，對開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設工程項目不進行招投標或不公開進行招投標。
認識差異。一些地方在招投標評分標準中把企業(yè)獲得的“重合同、守信用”、文明工地、優(yōu)質(zhì)（良）工程等信譽、業(yè)績作為一項內(nèi)容，認為這對促進建筑業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)場管理水平起到積極作用，有利于調(diào)動企業(yè)的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但在《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）中，明確要求“禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件”；建設部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令）中，規(guī)定“以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分”。由于對企業(yè)信譽和業(yè)績是否作為評分標準存在不同的認識，企業(yè)信譽、業(yè)績?nèi)绾闻c投標人之間的競爭相掛鉤有待探討。
場外交易。國辦發(fā)[2002]21號文件規(guī)定：“對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政基礎(chǔ)設施工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。”但目前應進場交易的工程項目未完全進入有形建筑市場。進場交易的多數(shù)是房屋建筑工程，而一些重點工程、市政基礎(chǔ)設施工程以及開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）的工程，以種種理由不進入有形建筑市場，直接在場外交易；有的行業(yè)不按屬地管理的要求，其工程項目不進入當?shù)赜行谓ㄖ袌龀邪l(fā)包交易。這樣既不利于政府有關(guān)主管部門對建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)管，也不利于有形建筑市場充分發(fā)揮其從源頭上預防和治理工程建設領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要作用。
查處無據(jù)。一些重點工程、市政基礎(chǔ)設施工程、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）工程等不進入有形建筑市場招標發(fā)包，搞場外交易的行為缺乏相應的查處依據(jù)，無法從根本上遏制場外交易、“暗箱”操作行為的蔓延，導致招投標監(jiān)管存在“盲區(qū)”，有形建筑市場不能充分發(fā)揮其服務功能。
收費無文。按照國辦發(fā)[2002]21號文件的要求，由省級價格行政主管部門核準有形建筑市場的收費項目和標準，并向社會公布。但部分省仍未出臺有形建筑市場綜合服務收費正式文件，致使有形建筑市場處于“有機構(gòu)、無經(jīng)費”的困難境地，無法保證工作的正常運轉(zhuǎn)，嚴重制約了有形建筑市場的建設和發(fā)展。
項目業(yè)主：權(quán)利過大
權(quán)力集中。由于建筑市場供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢地位，給業(yè)主干預和影響評標的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權(quán)力過大，行為不規(guī)范。尤其是國有資金工程項目業(yè)主，掌握著資金的使用權(quán)，業(yè)主出于自身利益的考慮，容易導致人情關(guān)系，以實行項目法人負責制為借口，從受理投標人報名、制定資格預審條件和評分標準、簽訂合同等各個環(huán)節(jié)掌握主導權(quán)，以不正當手段滲入，讓一些投標人對該類項目的評標結(jié)果的公正性、公平性、競爭性提出置疑，影響中標結(jié)果。
規(guī)避招標。在工程項目實行招投標，規(guī)范建筑市場，必然會影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依