應對政府投資建設項目材料設備采購風險的措施及辦法

2010/4/22 9:36:24 | 4830次閱讀 | 來源：網友轉載【已有0條評論】發(fā)表評論

摘要：政府投資建設項目材料設備采購風險主要有七種，就此提出應對措施。

關鍵詞：材料設備；采購風險；措施；方法

   政府投資建設項目材料設備采購風險是指由于政府采購運作過程中因管理缺陷、運作失當以及外部事件沖擊等不確定性因素導致采購失敗而造成直接或間接損失的可能，包括人為風險、經濟風險和自然風險。具體說來，如采購預測不準導致物料難以滿足生產要求或超出預算、供應商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應商之間存在不誠實甚至違法行為。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點，是處于體制變遷中的風險，是市場經濟中客觀存在的的必然現(xiàn)象。根據(jù)多年政府采購業(yè)務方面的學習和實踐，我們認為政府投資建設項目材料設備采購風險主要分為七種：

    （1）固有風險。固有風險是指在不考慮采購主體內部控制結構、外部因素的前提下，采購某一項目而造成采購失敗的可能性。固有風險主要指項目的市場風險。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導致采購失敗而形成的風險。雖然在政府采購過程中遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質優(yōu)價廉的商品，實現(xiàn)預期目的。

    （2）采購計劃風險。請購單位或使用單位、項目管理部提出的采購計劃不準確或不科學，直接導致采購過程中的計劃風險，即采購數(shù)量、技術要求、交貨期、質量等與采購預期目標發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價的控制管理。

    （3）采購圍標、串標風險。圍標是指多個投標單位在其中某一投標單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標，并確定誰投高標，誰投低標，確定誰中標；或者多個投標單位自行組織投標，協(xié)商誰投低標，誰投高標，誰中標。串標是指兩個或兩個以上投標單位雖然分別單獨投標，但暗中協(xié)商投標，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標，都聯(lián)合完成本合同任務，投入和利益共同分成。圍標、串標不僅嚴重損害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經濟秩序。

    （4）采購合同履約風險。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應商的延遲交貨、質量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進行。

    （5）內控風險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權，沒有相關主管人員簽字；另一方面請購與審批、采購與驗收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位未適當分離，以致于為一些弊端的產生提供了空間。

    （6）道德素質風險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓，在進行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風險。

    （7）監(jiān)管風險。由于政府采購管理和執(zhí)行機構的職責和權限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事,實施監(jiān)管落空。

    如何應對政府投資建設項目材料設備政府采購風險，科學、合理規(guī)避和降低采購風險，實現(xiàn)采購預期目標，促進工程項目的順利完成，我們認為應做好以下九方面基礎工作：

    （1）以人為本，加強政府采購人員的隊伍建設，是防范和化解政府投資建設項目材料設備采購風險的基礎。首先，加強對采購人員的管理和培訓工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標、合同、法律、市場調查，又懂機電、建筑材料設備等行業(yè)知識的復合型人才。其次，加強職業(yè)道德建設。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務知識，樹立政府采購良好形象。

    （2）完善內部控制制度，強化內部監(jiān)控職能，是防范化解政