并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
   
    3. 國(guó)際通常做法及今后發(fā)展建議
   
    低價(jià)中標(biāo)其實(shí)在國(guó)際上是一種常見的現(xiàn)象，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中招投標(biāo)發(fā)展的必然方向。國(guó)際工程建筑產(chǎn)品總價(jià)格由中標(biāo)價(jià)和暫定價(jià)格兩部分組成。中標(biāo)價(jià)格是工程必然發(fā)生的部分，暫定價(jià)格由甲乙雙方共同商定其單價(jià)。并確定最高總金額。在施工中，根據(jù)工程具體情況，如果沒有發(fā)生，則不予支付；如果發(fā)生，則逐項(xiàng)支付，但不超過最高金額。暫定價(jià)格金額一般包括：（1）招標(biāo)文件中工程量計(jì)算錯(cuò)誤；（2）設(shè)備、材料價(jià)差；（3）自然災(zāi)害造成損失；（4）8小時(shí)以上停水、停電損失；（5）政府部門規(guī)定的調(diào)價(jià)系數(shù)等?？梢娢覈?guó)的造價(jià)規(guī)定基本上是和國(guó)際慣例相一致的，但二者中標(biāo)價(jià)格的計(jì)算依據(jù)極不相同。我國(guó)以定額為依據(jù)；國(guó)際慣例則實(shí)行量?jī)r(jià)分離，分別計(jì)算填寫工程量清單和單價(jià)表。政府不制定法定性的造價(jià)定額，單價(jià)是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率及技術(shù)水平制定的各種內(nèi)部定額或指標(biāo)或由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的指導(dǎo)性價(jià)格指數(shù)，由承發(fā)包雙方議定。政府只發(fā)揮指導(dǎo)和控制職能。具體做法是：業(yè)主計(jì)算出工程量，連同招標(biāo)文件一起交給承包商，承包商根據(jù)自身情況填寫工程項(xiàng)目單價(jià)。如果中標(biāo)，此表格成為合同一部分，此單價(jià)具有法律效應(yīng)，施工中不允許輕易更改。有的項(xiàng)目單價(jià)由業(yè)主與承包商商定，但并不是放任自流，許多權(quán)威性的民間學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府定期頒布工程單價(jià)資料，以控制工程造價(jià)。一個(gè)巨大的建筑產(chǎn)品被分解成無數(shù)個(gè)小的商品（工程項(xiàng)目），生產(chǎn)者對(duì)各個(gè)小商品的報(bào)價(jià)之和，組成建筑產(chǎn)品價(jià)格。
    此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)還有比較健全的約束機(jī)制，如銀行信貸與擔(dān)保對(duì)承包商行為的約束，保險(xiǎn)公司對(duì)投保人行為的約束，行會(huì)與中介機(jī)構(gòu)對(duì)承包商行為的約束等。特別是行會(huì)與中介機(jī)構(gòu)對(duì)承包商進(jìn)行評(píng)價(jià)與定級(jí)，評(píng)價(jià)成績(jī)好的可以升入高等級(jí)或進(jìn)入“政府工程采購(gòu)單位一覽表”，只有-覽表內(nèi)的單位，才有資格參加政府工程的有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。此外，在國(guó)際上還普遍采用技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩步評(píng)標(biāo)法，第一步評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位說明投標(biāo)書中的技術(shù)問題，包括工程設(shè)計(jì)、管理、技術(shù)問題，但不涉及商務(wù)問題，技術(shù)方案先進(jìn)合理的投標(biāo)人才能進(jìn)入第二步評(píng)標(biāo)階段。由于在招標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)者采取了嚴(yán)格的審查措施，因此，在投標(biāo)者資質(zhì)條件均符合招標(biāo)要求的情況下，一般是報(bào)價(jià)最低的競(jìng)標(biāo)者中標(biāo)。
   
    綜上所述，國(guó)際上低價(jià)中標(biāo)是以質(zhì)量為前提，以資質(zhì)為保證，以市場(chǎng)約束為基礎(chǔ)。因此，結(jié)合我國(guó)目前的情況，我們應(yīng)注意完善以下方面，以使招投標(biāo)工作更上一層樓；

    (1)加強(qiáng)行業(yè)自律，健全建筑和土木工程市場(chǎng)約束機(jī)制；
   
    (2)充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，淘汰技術(shù)及裝備落后的企業(yè)，建立一批技術(shù)力量強(qiáng)、裝備先進(jìn)、專業(yè)化程度高的建筑工程企業(yè)；
   
    (3)發(fā)展專業(yè)化程度高的招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)；
   
    (4)對(duì)概預(yù)算部分內(nèi)容實(shí)行聯(lián)系市場(chǎng)的浮動(dòng)定額，以減少某些定額的相對(duì)滯后效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)
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〔1〕  《淺析低價(jià)中標(biāo)》

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