工程建設(shè)的承包實行招標(biāo)制的建筑業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的重要改革。軍隊的招標(biāo)工作，如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對于加強管理，提高效益，具有重要的意義。筆者試圖運用市場經(jīng)濟的一般理論對其進(jìn)行分析和探索。
一、工程建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)制的必然性
所謂市場經(jīng)濟就是商品經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，也就是通過市場調(diào)IJ3]’-會濟活動、配置社會資源的一種組織形式。
建筑業(yè)改革是走在國家體制改革最前列的行業(yè)之一，招標(biāo)投標(biāo)就是運用市場機制的典型范例。早在黨的十一屆三中全會召開后的1980年，國務(wù)院就頒發(fā)了建國以來第一個關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)性文件，即《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，為大力推行工程招標(biāo)承包制、改變單純用行政手段分配建沒任務(wù)的老辦法開了先河。2000年1月1日已經(jīng)實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，則為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提供了法律保障。
軍隊建筑市場向社會開放也是比較早的。1986年l1月，總后勤部印發(fā)了第一部工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)《軍隊工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》。1994年根據(jù)國家建設(shè)部“工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理的23號通令”，制訂了《軍隊工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，使軍隊的招標(biāo)投標(biāo)活動有了比較大的發(fā)展，對規(guī)范我們招標(biāo)投標(biāo)活動推進(jìn)了一大步。
從市場經(jīng)濟理論上看，招標(biāo)投標(biāo)制最大程度地適應(yīng)_『市場經(jīng)濟體制。招標(biāo)投標(biāo)充分運用市場經(jīng)濟的競爭機制，使施工任務(wù)的獲得方式由上級分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒┕り犕ㄟ^投標(biāo)在市場競爭中取得。這一改變在以下幾個方面促進(jìn)了社會資源的有效配置和有效利用：
一是實行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于根據(jù)市場需求配置資源，作為建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的施工企業(yè)，其利益與建筑使用單位的選擇是聯(lián)系在一起的。建筑商生產(chǎn)什么產(chǎn)品要由市場需求來決定．而價格是影響市場需求的主要因素，建筑商勢必要認(rèn)真研究價格因素所引起的市場需求的變化，并據(jù)此調(diào)整和確定生產(chǎn)經(jīng)營決策。只有能夠真正滿足使用單位要求的建筑商才能得到使用單位的認(rèn)可，也才能獲得利潤。根據(jù)需求安排生產(chǎn)，按照市場需求進(jìn)行資源配置，既可使用有限的資源得到有效利用，又可使現(xiàn)有資源條件下的需求得到很好的滿足。
二是實行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于施工企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。市場經(jīng)濟條件下，競爭的外在壓力和追求利潤的內(nèi)在動力迫使企業(yè)必須優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，以有效利用各種生產(chǎn)資源，盡量以最大的利益，從而實現(xiàn)社會資源的節(jié)約。建筑業(yè)的成本是以定額來計算的，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，就可能以低于定額的用工、用料完成一定的建筑產(chǎn)品，企業(yè)就可以從中獲得利潤。
三是實行招標(biāo)投標(biāo)制有利于企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高管理水平。市場調(diào)節(jié)資源促進(jìn)企業(yè)不斷改善內(nèi)部條件，按照經(jīng)濟原則利用生產(chǎn)資源，不斷改善生產(chǎn)手段和管理方式，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)資源的有效利用。從建筑生產(chǎn)來看，只有通過注重科學(xué)，加強管理，改善生產(chǎn)手段，才能提高勞動生產(chǎn)率，為企業(yè)獲得利潤，同時也為社會、用戶提供高質(zhì)量、經(jīng)濟適用的建筑產(chǎn)品。
實行招標(biāo)投標(biāo)制，更具有多方面的實現(xiàn)利益。首先，實行招標(biāo)投標(biāo)．有利于落后工程建設(shè)程序．有力促進(jìn)工程建設(shè)前期工作，有效地防止“三邊工程”的發(fā)生，充分保證工程開工后的順利進(jìn)行。其次，實行招標(biāo)投標(biāo)制有利于加強工程造價管理，通過編審標(biāo)底，把握工程造價管理的龍頭，扭轉(zhuǎn)造價管理的被動局面，有效地控制工程造價提高投資效益。第三，實行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選定承包單位，為保證工程質(zhì)量和工期打下良好基礎(chǔ)。第四，實行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于從源頭防范和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。工程建設(shè)項目一般具有投資大、工期長的特點，加之建筑市場還不