摘要:招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，建筑工程招標(biāo)投在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其防止辦法。

    關(guān)鍵詞:不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為　防止辦法

　　招標(biāo)投標(biāo)在經(jīng)濟(jì)工作中得到廣泛采用，不僅是政府、企事業(yè)單位，購(gòu)原材料、器材和設(shè)備的重要方式，而且是各種工程建設(shè)項(xiàng)目普遍長(zhǎng)用的重要形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，被世界公認(rèn)寸是保障建筑施工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制。經(jīng)過二十幾年的探索和踐，通過國(guó)家立法等強(qiáng)制手段，目前在制度上已經(jīng)建立起一套相對(duì)遷善和規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制，然而，由于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的制度機(jī)制不健全，再加上權(quán)力尋租等因素，實(shí)踐過程中還存在一些問題。仁文主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其防止辦法。

    一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定

    工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是看招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)沼標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)手段或者損害招標(biāo)者利益的行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩個(gè)方面，即:招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，他們各有木同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

    串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為如下幾種形式:一是投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為:投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。二是投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為:招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍;招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。

    以上所述的工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式幾乎囊括了實(shí)際工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn)，出現(xiàn)了這種異常，就應(yīng)該引起主管部門的重視，進(jìn)行調(diào)查、取證，認(rèn)定是否有上述行為存在。

    法律、法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，即對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的取證和認(rèn)定的主體是全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。

    二、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)竟?fàn)幮袨榈姆乐?/STRONG>