現(xiàn)合理最低價原則,其關(guān)鍵是要科學合理的確定評標標底。對評標方法的不斷完善,是防止不正當競爭的必要條件。本條目擬從確定標底的方法來探討預防不正當競爭的方法,一般常見的有以下三種確定標底的方法。
2.2. 1評標價均值法
以合同段投標人的評標價(報價)去掉一個最高價和一個最低價后,剩余評標價的算術(shù)平均值作為標底。評分原則:凡評標價高于標底3%或低于6%的均為廢標,其余為有效評標價,其中以低于標底4%的評標為最高得分,高于或低于該評標價的按比例減分。評標價均值法,既能避免低價搶標,又能降低工程造價,避免泄密,但業(yè)主難以控制工程造價,易發(fā)生投標人串通作弊,哄抬標價.其至導致招標失敗門。
2.2.2復合標底法(加權(quán)系數(shù)法)
以業(yè)主的標底和投標人有效報價平均值各占一定的權(quán)重,計算出的所有值為標底。計算式C=K}xA+KZxB,其中,Kl +KZ=1;C為復合標底值;A為業(yè)主標底值;B為投標人有效報價平均值;K1為業(yè)主標底權(quán)重系數(shù);K:為投標人報價平均值的權(quán)重系數(shù)。評分原則:評標價高于業(yè)主標底10%或低于20%者為無效報價,不進入復合標底值的計算。評標價高于復合標底5%及低于巧%者為廢標,其余為有效評標價,其中以低于復合標底10%的評標為最高得分,高于或低于該評標價的按比例減分。
復合標底法,是目前常采用的一種較理想的方法,不會泄密,削弱了編標人員個人局限性的影響,防止串標或低價搶標,保證了投標的競爭性與公正性,但由前面的計算公式可以看出,此中的復合標底與業(yè)主標底、投標人報價及權(quán)重系數(shù)之間關(guān)系相當緊密,對造價宏大的建設(shè)工程項目而言,應慎重斟酌確定,方可顯現(xiàn)其優(yōu)勢。
2. 2. 3無標底競標法
2000年國家頒布《招標投標法》中首次允許招標人可以選擇最低價者中標,這標志著招標工作邁入了一個新階段,鑒于傳統(tǒng)的標底法招標弊端的不斷顯露,在原標底法招標經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,推出了無標底法招標方法。無標底報價就是招標單位在招標中不以標底為基準,而是將項目合同授予“其投標書實質(zhì)上響應招標文件要求而且具有最低評標價格的投標人”。
無標底法投標能最大限度地降低工程造價,節(jié)約建設(shè)投資,更有利于促進施工企業(yè)加強管理,提高人員素質(zhì),真正體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。采用無標底法可最大限度地減少招標過程中的不正當競爭行為,由于在項目招標的全過程中,在評選結(jié)束未通過之前,任何人都不可預知誰能中標,也不存在標底的泄露問題,即使業(yè)主有一定的授標意向,但也沒有十分充足的理由來否決比它報價更低的、不低于工程成本的最低價企業(yè)。使人為因素的干擾降到最低,使招標過程更加公開、公正、公平。
2.3監(jiān)督機制
工程招投標活動涉及多部門、多專業(yè),是規(guī)范化的活動,關(guān)系到不同層面的社會利益和個人利益。在全民法律意識不斷提高,而招投標法制建設(shè)還沒有得到高度完善的情況下,招投標活動法律關(guān)系的糾紛是常有之事。我國《招標投標法》第7條規(guī)定:“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。”對招投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)就是:保護正當競爭,依法查處招投標活動中的包括不正當競爭在內(nèi)的違法行為。認定不正當競爭行為的程序,一般可以是由質(zhì)疑招投標結(jié)果及過程的招標者或投標者提出異議,由主管部門進行調(diào)查取證。對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設(shè)工程招投標管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。建立有效的投訴、異議以及招標投標活動法律關(guān)系的糾紛處理機制,及時正確、合法的處理糾紛,能最大限度地提高招標投標活動當事人工作效率和經(jīng)濟效益,實現(xiàn)社會公共效益。
實行工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。我國建設(shè)工程實行招投標已有二十多年的歷史,它為發(fā)展、培育統(tǒng)一開放、公平競爭的建筑市場奠定了良好的基礎(chǔ),但不正當競爭行為的存在是不爭的事實。因此,在實施招投標過程中,必須遵循法律法規(guī)的規(guī)定,加強政府監(jiān)督管理,規(guī)范招標程序,建立有效的監(jiān)控機制,從根本上防止工程招投標中的不正當競爭,只有這樣才能確保國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權(quán)益不受損害,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量。