構(gòu)管理水平的必由之路。
3 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機制
進一步完善對建設工程的監(jiān)督管理，建立監(jiān)督簡報制度，形成內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察的壓力。依靠行政手段構(gòu)筑工程質(zhì)量保障體系，建立工程質(zhì)量監(jiān)管的制約機制、責任追究機制和溝通協(xié)調(diào)機制。
3．1建立對項目全過程實體質(zhì)量和行為質(zhì)量的監(jiān)督檢查內(nèi)部通報機制
通報的內(nèi)容包括各方責任主體在工程建設過程中的行為、程序、工程質(zhì)量、工程安全方面違規(guī)情況。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成檢查簡報，上報建設行政主管部門，由建設行政主管部門上報市政府，同時，建設行政主管部門將檢查簡報分送市監(jiān)察局、財政局、審計局等政府相關(guān)部門，形成政府內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察、管理聯(lián)動的局面，避免人為的行政干預，起到在建設過程中的綜合制衡約束的作用。
3．2建立法定建設程序的內(nèi)部審批公示制度
對工程項目的立項、用地規(guī)劃、施工許可等重要環(huán)節(jié)的法定建設程序的相關(guān)情況進行公示，必要時向社會進行公示，同時實施責任追究制，扼制對政府投資項目的行政干預，把科學發(fā)展觀落實到實處，形成巨大的威懾力和影響力。
3．3強化竣工驗收備案工作，實施工程竣工驗收備案公示制度
首先，根據(jù)建設工程竣工驗收備案制度要求，把好工程竣工驗收備案關(guān)。對有問題的工程實行“一票否決”，不予進行驗收備案。其次，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不但直接監(jiān)督建設單位組織設計、監(jiān)理、施工的竣工驗收，并且對建設單位組織其他各方責任主體進行的以每戶為單位進行檢驗后形成的質(zhì)量合格文件，數(shù)日內(nèi)到場監(jiān)督抽查，檢查其質(zhì)量的真實狀態(tài)，對其合法性、有效性進行獨立、公正、公平地監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為或?qū)嵨锕こ藤|(zhì)量不合格的項目，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當責令建設單位整改，并將其發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為、質(zhì)量缺陷及質(zhì)量檢查結(jié)果及時進行公示。
3．4建立較為完善的建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系
結(jié)合本地的特點，實現(xiàn)市、縣、區(qū)工程質(zhì)量及管理一體化機制，進一步提高建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理和依法行政水平。是改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。二是建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。三是建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。四是強化不良記錄管理。巡查工作要與不良記錄管理緊密結(jié)合起業(yè)，把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權(quán)威性。五是完善管理制度，樹立技術(shù)權(quán)威。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應該不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，建立以規(guī)范標準為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，充分運用技術(shù)和法律手段，圍繞工程項目和建設主體，多層次、全方位實施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效地保障工程質(zhì)量。
3．5提高工程質(zhì)量和監(jiān)督側(cè)重點
要在嚴格執(zhí)法和確保結(jié)構(gòu)安全及使用功能的條件下，重點監(jiān)督開發(fā)商是否盡到了產(chǎn)品質(zhì)量的責任。開發(fā)商的質(zhì)量意識是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件，因此，正確地引導開發(fā)商的質(zhì)量意識，從而能夠真正促使開發(fā)商把質(zhì)量意識真正地轉(zhuǎn)變到質(zhì)量行為上來，在項目策劃、質(zhì)量標準的定位、預算造價、工期等各環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)質(zhì)量第一的原則。實踐證明，一味地強調(diào)最低價中標和不科學的工期，對工程質(zhì)量的危害是巨大的。嚴格的質(zhì)量標準、科學的工期、合理的造價是確保生產(chǎn)精品工程的必要條件。所以，監(jiān)督開發(fā)商合理地確定產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)品的成本支出水平以及工期目標是質(zhì)量行為監(jiān)管的重要內(nèi)容。
因此，建立一種機