002年1月)
《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(29號令)(2003年3月)
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)(2003年3月)
這些配套的法令、政策的頒布施行,使招投標(biāo)活動有法可依、有章可循,更具有操作性。
二00一年十一月,我們接受了新疆和田機(jī)場改擴(kuò)建工程招標(biāo)的委托,按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,該項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)有兩種形式:公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。和田機(jī)場是軍民合用機(jī)場,位于新疆南部,“911”后的國內(nèi)外的形勢,突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設(shè)的緊迫性。此項(xiàng)目的興建涉及了軍事設(shè)施、軍事秘密,滿足可采取邀請招標(biāo)的條件,由項(xiàng)目審批部門計(jì)委核準(zhǔn)了邀請招標(biāo)的方式和招標(biāo)的內(nèi)容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標(biāo)段的招標(biāo)中,我們均邀請了三家以上合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。我們根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》,在招標(biāo)文件中明確了詳盡的評標(biāo)原則和評標(biāo)辦法,依法組成了評標(biāo)委員會。根據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》,在開標(biāo)、評標(biāo)過程中,我們邀請了新疆重點(diǎn)項(xiàng)目處、重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室派人進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督。由于嚴(yán)格按程序依法辦事,得以使招標(biāo)順利地高質(zhì)量地完成,得到有關(guān)部門的首肯和表揚(yáng)。招標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展,使得魚目混雜。很多的招標(biāo)存在著不按政策、程序辦事,隨意性很強(qiáng)的問題。例如:招標(biāo)文件、評標(biāo)報告不報審備案,不在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告,發(fā)標(biāo)后不夠20天開標(biāo),隨意更改評標(biāo)原則等等??此七M(jìn)行了招標(biāo),縮短了采購周期,殊不知“欲速則不達(dá)”,投標(biāo)人的投訴、質(zhì)疑在所難免,同時給項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的稽察留下了隱患,使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到,蒙受不該得到的處罰和損失。
招標(biāo)是一個政策、程序非常強(qiáng)的工作。多年的招標(biāo)實(shí)踐,我們深深體會到,只有認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹招投標(biāo)法律、法規(guī),嚴(yán)格地按程序辦事,自覺地接受監(jiān)督,才能使中標(biāo)者贏得硬氣,落標(biāo)者輸?shù)梅?,才能使業(yè)主滿意,項(xiàng)目管理部門、招標(biāo)監(jiān)督部門放心,才能使招標(biāo)取得圓滿的成功。
招標(biāo)從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量的根本招標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個聯(lián)系溝通招標(biāo)人、投標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標(biāo)行業(yè)是一項(xiàng)涉及項(xiàng)目論證、市場營銷、技術(shù)規(guī)范、合同、法律知識和能力的綜合性工作,是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的一個重要環(huán)節(jié),對人才的要求是復(fù)合型的。它要求招標(biāo)從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平,一定的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn),掌握現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)操作技能,又要有良好的溝通能力。
工程建設(shè)項(xiàng)目的相通性,對業(yè)主而言工程建設(shè)項(xiàng)目的一次性、項(xiàng)目管理人員臨時性,對工程招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具有的工程管理專業(yè)知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標(biāo),招標(biāo)從業(yè)人員不止單純地按程序地進(jìn)行操作,組織招標(biāo),還應(yīng)該能獨(dú)立地編制招標(biāo)文件,為業(yè)主提供有關(guān)工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢,提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時參考。
建設(shè)工程招標(biāo)不同于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)。機(jī)電設(shè)備種類繁多,有非標(biāo)設(shè)備,也有通用設(shè)備。而通用設(shè)備,不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量,所生產(chǎn)出的設(shè)備差別也較大。對某一特定性能質(zhì)量要求的機(jī)電設(shè)備的招標(biāo),招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專家,能夠參加投標(biāo)的生產(chǎn)廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目具有相通性。一般均采用國家統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范,統(tǒng)一的工程計(jì)價體系。工程承包商、項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。一個工程項(xiàng)目的招標(biāo),有能力參加投標(biāo)的承包商成百上千。
工程建設(shè)項(xiàng)目具有特殊性。工程建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的地質(zhì)、地貌