【摘要】水電工程招投標運作過程中存在的問題導(dǎo)致了不正當競爭行為的發(fā)生，直接損害工程業(yè)主利益，投資人應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施。
【關(guān)鍵詞】水電工程 招投標管理 招投標存在的問題 不正當競爭行為 防范措施
招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國水電工程項目建設(shè)中已廣泛實施。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標準，加快工程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設(shè)項目招投標工作中存在某些問題，導(dǎo)致工程招投標運作過程中不正當競爭行為時有發(fā)生，直接損害了投資人利益。本人結(jié)合工作中的實際情況對水電工程招投標管理工作談一點體會，借以拋磚引玉。
1水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題
1)建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。一些不具備投標資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負責(zé)出資質(zhì)，收取管理費)進行投標、中標。這種高資質(zhì)企業(yè)中標，低資質(zhì)(甚至無資質(zhì))隊伍進場施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長。
2)招標前期工作準備不足。業(yè)主對招標工作機構(gòu)設(shè)置不完備，招標目的、招標工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現(xiàn)問題無章可循。招標文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。標段劃分不合理(甚至為了某種目的標段越來越小)，交叉作業(yè)多。標底保密不嚴，標底泄露、串標等情況時有發(fā)生。評標辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。
3)招投標工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重。
4)投標企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標；中標后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。
5)業(yè)主對招標投標工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為。有的招標工作人員利用招標權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標。
2招投標不正當競爭行為表現(xiàn)形式
上述招投標工作存在的一些問題是導(dǎo)致出現(xiàn)水電工程招標投標不正當競爭行為的主要原因。招標投標不正當競爭行為也稱為串通招標投標，其目的是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩方面：
①投標者與招標者之問進行相互勾結(jié)串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標底、預(yù)先內(nèi)定中標者、將其他投標人情況私下告知相關(guān)投標者、協(xié)助投標者撤換標書更換報價、投標者與招標者商定，先壓低標價，中標后招標者再給與額外補償?shù)取?/P>
②投標者之間相互串通。投標者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標報價或在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標等。
3招投標不正當競爭行為的防范措施
1)業(yè)主要高度重視工程招投標工作，把握好基本原則。設(shè)置必要的工作班子，制定嚴格的工程招投標工作管理制度與工作流程程序；明確招標目的、提出具體的要求；采取靈活的商務(wù)手段；注意保密；規(guī)避泄密造成的風(fēng)險；實施有效的監(jiān)控手段。
2)認真審查投標企業(yè)是否真正具備投標資格。發(fā)布有關(guān)信息，對潛在的投標隊伍進行市場調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標單位是否具備投標資格需要的資質(zhì)，還要落實該隊伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具有良好的社會信譽和施工能力?？疾焓┕挝还ぷ鳜F(xiàn)場，并深入了解該單位近年來所承建工程的實際情況，是防