一、引言
2003年，建設部《關于發(fā)布國家標準<建設工程工程量清單計價規(guī)范>的公告》(建設部公告第119號)文件，標志著在我國正式開始實行工程量清單招標方法。文件中要求，對于實行公開招標的工程項目，招標方應選擇合理低價中標。從2003年7月1日至今，采用這種方式招標取得了顯著的成果，但同時也暴露了一些不可忽視的問題，如針對工程量清單招投標的配套管理機制不健全，參與招投標各方對工程量清單認識不足、采取措施不到位等問題。這些問題如不及時盡快解決，必然會阻礙這一招標方式的進一步推廣。本文著力就作為工程項目第一責任人的業(yè)主，在招標階段應該如何防范風險作出論述。
二、業(yè)主應建立正確的風險防范意識
目前，我國建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，但由于建筑市場不規(guī)范，配套管理措施不到位等原因，近期，一些重大的質量、安全事故頻頻出現，分析具體原因，作為工程項目第一責任人的業(yè)主本身的問題不容忽視，而發(fā)生在招投標階段的問題居于多數，必須引起重視。其中，除個別業(yè)主明顯違法、違規(guī)操作以外，多數業(yè)主是由于對有關法律、法規(guī)不重視、不了解，沒有樹立風險意識，沒有針對工程項目實施過程中的風險采取合理、有效的防范措施。
工程量清單招標在我國是一項新生事物，具體的操作方法、實踐經驗還不完備，急需建立一套合理、有效的措施供廣大業(yè)主借鑒參考。
1.深刻認識項目法人負責制
建筑工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，相應的風險也大。完成這個系統(tǒng)工程，需要多方面的參與，如建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位、材料供應單位等。
在一系列工作環(huán)節(jié)中，招投標階段無疑是比較重要的一環(huán)。根據有關部門對全國各地建筑工程市場秩序較為混亂、工程事故頻繁出現的現象所做的調查，主要存在六方面的問題，而業(yè)主擅自違法違規(guī)招標、招標文件及程序等不規(guī)范的問題居于第一位。
針對這種現狀，國家相繼出臺了一系列強制性法律、法規(guī)，其中明確提出了參與建設的各方均對建設工程項目質量負有責任，強調工程質量終身負責制，而業(yè)主作為第一責任人，其職責更是不可推卸。在最近各地查處的一批涉及建筑工程質量問題的案件中，對業(yè)主的責任追究顯得尤為突出，影響較大的如重慶綦江彩虹橋垮塌案件，湖南衡陽某商住樓垮塌案件等，一系列現象表明，我國正遵循國際慣例，把業(yè)主的責任放在首位。
項目法人負責制是實行招標投標、建設監(jiān)理、合同管理、工程風險制度的基礎。
因此，作為建設工程項目的業(yè)主必須充分認識建筑工程存在的風險性，明確自身應負的責任以及違法違規(guī)的后果，嚴格按照國家各項法律、法規(guī)進行工程項目建設，尤其是加強在招投標階段的管理。
2.建立合理的風險防范理念
目前，在工程量清單招標過程中，對業(yè)主而言，主要存在著以下一些主要問題，首先是在從傳統(tǒng)的定額計價模式向工程量清單計價模式轉移過程中，建設各方對工程量清單計價方法掌握不到位，對工程量清單的編制、如何運用綜合評估法或是評審最低投標價法評標原則辦法的制定、對風險的合理承擔認識等還沒有一整套完整可行的操作方法。
面對諸多的風險，出現了幾種傾向，其中一種極端傾向是，既然采用工程量清單招標，強調合理低價中標原則，而工程造價的“合理區(qū)間”難以確定，某些業(yè)主就干脆取最低投標價，或次低投標價，在簽訂合同時，所有的風險均由中標單位承擔，還有的業(yè)主在招標時設定許多的附加條件或加高門檻，他們認為，這樣做既證明了自身的廉潔，又規(guī)避了在實施過程中的風險，對業(yè)主非常有利。
上述做法顯然違背了我國《招標投標法》的“公開