【摘 要】通過對目前公路工程建設(shè)中預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題進(jìn)行研究,分別剖析公路工程建設(shè)不同階段對公路工程造價的影響和目前實(shí)際實(shí)施中存在的問題及措施,并對完善工程造價管理提出了辦法。
【關(guān)鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價控制
在通常情況下,對公路工程建設(shè)的投資造價實(shí)行有效控制應(yīng)抓住四個環(huán)節(jié):一是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算;三是依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制施工圖階段的施工圖預(yù)算;四是項(xiàng)目實(shí)施完成、竣工驗(yàn)收后階段的工程結(jié)算。四個環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設(shè)的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設(shè)投資控制目標(biāo),以達(dá)到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算,是為投資業(yè)主和項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對項(xiàng)目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。
一、策劃與決策階段工程造價的概算控制
由于我國體制和認(rèn)識上的原因,項(xiàng)目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實(shí),缺乏科學(xué)論證,或虛設(shè)工程使用功能騙取上級批準(zhǔn),實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項(xiàng)目建議將決策權(quán)上交并與項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行分離,決策權(quán)交由實(shí)施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設(shè)計(jì)階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設(shè)項(xiàng)目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:
(1)是在決策階段引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。
(2)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進(jìn)行充分的論證,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學(xué)準(zhǔn)確性。
(3)重視和切實(shí)加強(qiáng)對工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項(xiàng)目決策做到實(shí)處,做得深入,避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。
施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標(biāo)的依據(jù),也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化,為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。公路工程施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算控制措施包括:
(1)重視公路工程項(xiàng)目資料的收集工作。
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面介入。
(3)積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。
二、公路工程實(shí)施階段工程造價的控制
通過實(shí)踐,在公路工程實(shí)施階段的工程造價控制應(yīng)注意以下幾個問題:
1.擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴(yán)密的合同條款。
2.工程計(jì)量需科學(xué)準(zhǔn)確。
3.注意施工中工程變更項(xiàng)目。
4.加強(qiáng)工程造價的動態(tài)投資控制。
我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費(fèi)用、頒布的價格及費(fèi)率來完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響,投資控制人員應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀,對工程造價進(jìn)行跟蹤,及時調(diào)整合同價款,每月出具一份工程動態(tài)投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容,為項(xiàng)目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。
公路建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗(yàn)收后結(jié)算的“四算”編制,是公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中控制工程造價必不可少的工作