項(xiàng)目投資在招投標(biāo)階段的控制水平。
4 建設(shè)施工階段的投資控制管理
施工階段的投資控制，就是對(duì)以承包價(jià)為基礎(chǔ)所制定的投資目標(biāo)的控制。在工程施工中不斷地、定期地進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的的比較，找出實(shí)際支出和計(jì)劃控制的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目的資金投入主要是在施工階段內(nèi)發(fā)生的，由于我們?cè)诔醪皆O(shè)計(jì)、施工圖審查、招投標(biāo)各階段已對(duì)工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行了各種控制和優(yōu)化。在這個(gè)階段，節(jié)省投資的可能性已經(jīng)很小了，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。我們應(yīng)引起足夠的重視，僅僅依靠工程款的支付控制是完全不夠的。而應(yīng)該在管理組織、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)審查、合同管理等各方面采取措施，控制投資。此外，我們還應(yīng)該在此階段配合監(jiān)理工程師抓好以下幾方面的工作，控制施工階段的投資。
4.1抓好工程計(jì)量工作
在目前最普遍采用的單價(jià)合同中，合同條件明確規(guī)定工程量清單中計(jì)列的工程量是該工程的估算工程量，不作為承包人工程結(jié)算的依據(jù)。而是以實(shí)際完成的工程進(jìn)行計(jì)量，由監(jiān)理工程師計(jì)量確定的數(shù)量是向承包人支付款項(xiàng)的憑汪。因此工程計(jì)量是控制項(xiàng)目投資支出的非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
在目前現(xiàn)階段的施工管理中，項(xiàng)目投資者將確定工程量的權(quán)力完全交給監(jiān)理工程師，是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。由于承包人自身的利益關(guān)系，也由于監(jiān)理管理水平的差異，在沒有業(yè)主參與的情況下，確定工程量做法一直存在不同的意見。因此，我們建議采用：①承包人和業(yè)主同時(shí)協(xié)商按施工圖數(shù)量包死的做法，除非地形發(fā)生了極大變化而由三方共同確定工程數(shù)量。②由業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方共同聯(lián)測后，確定工程數(shù)量，這特別對(duì)工程量巨大的路基土石方有很好的控制作用。
4.2 工程變更的控制
在工程實(shí)施過程中，由于諸多方面情況變化，如設(shè)計(jì)粗糙、地質(zhì)不符、外界干擾等。通常發(fā)生設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符或增加、減少構(gòu)造物、改變基礎(chǔ)型式的變更，承包人也往往會(huì)提出施工工藝的變更以達(dá)到其獲得更大利潤的目的。
當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)、承包人及地方提出變更意向時(shí)，項(xiàng)目投資者應(yīng)該合同監(jiān)理工程師，取得第一手資料，并與設(shè)計(jì)人員、地方政府、承包人充分研究協(xié)商，確定是否需要進(jìn)行變更，以及確定變更的規(guī)模。在獲得業(yè)主同意后，可由設(shè)計(jì)人員提供變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師交承包人按圖施工。
由變更所引起承包人的費(fèi)用增加及變更單價(jià)的確定，我們通常在合同專用條款中作如下規(guī)定：①在合同清單中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有階段及實(shí)際完成的工程量給予支付工程款;②在合同清單中沒有變更工程中適用的價(jià)格，采用標(biāo)底編制該標(biāo)段的資料進(jìn)行價(jià)格計(jì)算后，按承包人中標(biāo)總價(jià)的上浮或下浮價(jià)格系數(shù)，確定工程價(jià)格，并按完成的工程量支付工程款。
4.3 索賠的控制
索賠是在工程承包合同履行過程中，業(yè)主或承包人有一方不履行或不完全履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，另一方提出的要求對(duì)方補(bǔ)償損失的行為。
索賠是工程承包中經(jīng)?？赡馨l(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工用地、氣候條件變化、設(shè)計(jì)文件延遲、變更的發(fā)生、物價(jià)變化、外界的干擾以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的變化都不可避免出現(xiàn)的行為。隨著形勢不斷發(fā)展，承包人的自我保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，業(yè)主和監(jiān)理工程師在工程施工管理階段應(yīng)采取積極主動(dòng)的控制手段，減少索賠的發(fā)生，降低工程投資成本。
我們?cè)谔幚硭髻r事件中應(yīng)遵循：以合同為依據(jù)，積極搜集整理有關(guān)資料、日 、施工記錄，及時(shí)合理地處理索賠事件;同時(shí)，作為建設(shè)投資者也可以根據(jù)合同向承包人提出反索賠。例如，由于承包人未按合同要求投入適當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力，使得工程延誤造成的損失;或由于承包人施工缺陷影響工程使用壽命、降低使用功能;或者承包