《建筑法》、招投標(biāo)法和《合同法》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范企業(yè)工程分包工作起到了積極作用。但因某些原因，有些企業(yè)不注重分包工作的管理，違法分包和給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的情況仍然時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)分包工作的管理，合法分包，以提高企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力成為施工企業(yè)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。為此，筆者總結(jié)了這幾年從事分包工作的經(jīng)驗(yàn)與大家交流。
1、分包的原因
有人認(rèn)為《合同法》等有關(guān)法律出臺(tái)后，企業(yè)不能再對(duì)外分包工程，其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有關(guān)法律對(duì)分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對(duì)合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。
1.1 企業(yè)資源不足在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo)，有時(shí)可能會(huì)發(fā)生中標(biāo)工程過多，企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程施工需要。在工人不足時(shí)，雖然企業(yè)可以采取向向社會(huì)招聘民工的方式來彌補(bǔ)人力不足，但需按《勞動(dòng)法》要求對(duì)新招聘人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，這會(huì)增大企業(yè)在培訓(xùn)方面的投入，而且新招聘人員即使經(jīng)過培訓(xùn)，其施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能等仍無法與具有長期類似施工經(jīng)歷分包隊(duì)伍的工人相比。若機(jī)械設(shè)備不足，企業(yè)也可以采取自己購買或從社會(huì)上租賃機(jī)械設(shè)備。但購買機(jī)械，一方面會(huì)加大企業(yè)的資金投入，使企業(yè)面臨資金動(dòng)作的困難；另一方面若購買一些不常用的專用機(jī)械設(shè)備，在完工后可能會(huì)形成機(jī)械設(shè)備的長期閑置，使企業(yè)的資產(chǎn)利用率降低，會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的經(jīng)營管理工作。若向社會(huì)租賃機(jī)械，一是在短時(shí)間內(nèi)不容易租到所需機(jī)械，將會(huì)影響到工程施工的順利進(jìn)行。二是僅僅租賃機(jī)械，出租方所要的租金一般都較高，結(jié)果會(huì)加大企業(yè)的投入，使利潤降低。綜上所述，在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時(shí)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任務(wù)將是一種較好的選擇。
1.2 中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)會(huì)在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需某些特殊技術(shù)時(shí)，選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項(xiàng)指標(biāo)符合合同要求。如隧道瓦斯處理、涌水、大跨度的輕鋼結(jié)構(gòu)等工程項(xiàng)目施工均有特殊技術(shù)要求，若將這些工程分包給專業(yè)隊(duì)伍施工，在施工安全、工程質(zhì)量等方面將會(huì)作得更好。
1.3 業(yè)主指定國際通用的FIDIC合同條款第59條規(guī)定，業(yè)主可以指定工程的分包方。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時(shí)，施工企業(yè)如無正當(dāng)理由反對(duì)時(shí)，要2001年12月隧道建設(shè)第21卷按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊(duì)伍。我國從世行、亞行等國外貸款興建的涉外工程項(xiàng)目均使用FIDIC條款，企業(yè)承包這些工程項(xiàng)目，業(yè)主可能指定分包方，在企業(yè)無正當(dāng)理由時(shí)，應(yīng)將工程分包給業(yè)主指定的隊(duì)伍。
2、企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用的管理措施
2.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)分包工作需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的知識(shí)，其涉及面之廣、綜合性之強(qiáng)，使得設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施管理變得非常必要。只有合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并實(shí)施有效地管理，企業(yè)的分包工作才能朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。一般地，企業(yè)可成立以經(jīng)理為組長、生產(chǎn)副經(jīng)理與三總師為副組長、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的合同管理小組，負(fù)責(zé)分包工作中重要規(guī)章制度的制定和重大問題的處理。同時(shí)設(shè)立專門的合同管理部門，負(fù)責(zé)全企業(yè)分包工作的日常管理。在各施工項(xiàng)目部也要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長、項(xiàng)目總工為副組長、各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目合同管理小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)分包工作的組織協(xié)調(diào)管理，同時(shí)在工程部設(shè)立專門的合同管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)工程分包工作的日常工作。
2.2 健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確