商務(wù)標(biāo)得分的情況愈來愈少，而常把標(biāo)底作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限來對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，故標(biāo)底的準(zhǔn)確與否是保證招標(biāo)成功的一項(xiàng)重要參考資料。
2．3 慎重確定合同類型
在工程量清單招標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一。使合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)策略的關(guān)鍵因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的利益風(fēng)險(xiǎn)。所以招標(biāo)人恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。工程實(shí)踐中，對(duì)于大中型工程一般采用單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其他部分（主要是分包工程）項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用全部總價(jià)合同。
2．4 關(guān)于合同條款的約定
在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類條款：
（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭(zhēng)議處理程序等。
（2）有關(guān)工程計(jì)量條款。做到嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。
（3）有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。
（4）雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?duì)那些未來已可預(yù)見并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，以減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。如對(duì)重要材料包括鋼材、商品混凝土等，在工期少于 1 年時(shí)可以采用投標(biāo)包干的思路，將材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)；但工期較長(zhǎng)且市場(chǎng)價(jià)格可能變化較大時(shí)，宜增加材料價(jià)格變化幅度超過一定范圍時(shí)的調(diào)價(jià)條款，有利于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
（5）索賠條款。明確索賠程序、索賠的支付、爭(zhēng)端解決方式等。
2．5 重視回標(biāo)分析
回標(biāo)分析是招投標(biāo)階段開始后的一個(gè)重要且必不可少的環(huán)節(jié)。回標(biāo)分析的重點(diǎn)是在符合性檢查投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和分析。如對(duì)分部分項(xiàng)子目，要檢查主材的數(shù)量、價(jià)格是否合理，人工及輔材數(shù)量是否最低滿足完成該子目工作內(nèi)容等；對(duì)單項(xiàng)措施費(fèi)，一定要檢查所報(bào)措施費(fèi)是否與施工組織設(shè)計(jì)相吻合，是否惡意象征性低價(jià)等。經(jīng)過回標(biāo)分析后，要將有關(guān)分析結(jié)果整理后交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定是否詢標(biāo)、調(diào)價(jià)等事項(xiàng)，形成每個(gè)投標(biāo)人的最終評(píng)標(biāo)價(jià)。
3 招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)目前存在的問題
3．1 評(píng)標(biāo)方式存在不足
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的直接行政影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而在實(shí)際運(yùn)作中，評(píng)委個(gè)人事實(shí)上只有評(píng)標(biāo)權(quán)力沒有后果責(zé)任，加上評(píng)標(biāo)時(shí)間過短，往往對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件缺少系統(tǒng)性詳細(xì)分析和評(píng)判，流于形式較多，因此沒有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能，客觀上也影響了工程造價(jià)的合理確定。
3.2 競(jìng)標(biāo)行為不規(guī)范
由于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，國內(nèi)承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場(chǎng)行為。有時(shí)為了爭(zhēng)搶工程而無視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為博彩，以拿標(biāo)為目的惡意降價(jià)。中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠，中標(biāo)后不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾；有的承包商偷工減料；更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返