工重建的費用遠遠突破了成本，導致工程造價失去控制。如雖然公開招投標，但實際上已經(jīng)“內(nèi)定”給本區(qū)域內(nèi)關系戶，招投標流于形式，不利于競爭，讓“市場決定價格”成為夢想，使真正有實力的企業(yè)落選。
3．3 標底缺乏合理性
在市場供求失衡的狀態(tài)下部分業(yè)主不顧客觀條件，人為壓低工程造價。使標底不能真實反映工程價格。從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。如個別招標代理單位在編制標底時，一味滿足甲方的不合理投資限額而對清單、標底進行調(diào)整，使標底價脫離實際情況，而沒有從根本上修改設計以解決投資限額的問題。更有甚者在招標文件中直接規(guī)定超過該不合理限額作廢標處理，從某種意義上促使施工單位的非成本低價競爭。
4 招投標階段控制工程造價應采取的措施
4．1 優(yōu)化評標體系
對于評標委員會，與招標人有利害關系的人員不得進入評標委員會，即所有專家將通過電腦隨機抽取和語音通知，做到見號不見名；評標時間根據(jù)項目大小確定，如小型項目不超過2d，大中型項目不超過 5d；每份商務標和技術標投標文件的評審時間不少于 5h。加強評委的評標責任，強化專家評標結(jié)果進行后評估制度，對于招投標過程中違反招標法的行為予以嚴懲，如專家違規(guī)則予以警告、開除并公告，如中介機構(gòu)違規(guī)則予以降級等等。
4．2 加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范建筑市場
由于招標投標主體缺乏應有的自律能力，因此執(zhí)法機關應加強執(zhí)法監(jiān)督，保護公平競爭，選擇技術能力強，管理水平高的承包商進行建筑工程施工，推動建筑科學技術的發(fā)展。針對競標行為的不規(guī)范我們可以進行合理低價隨機抽取的辦法來確定中標人。
招標人應以工程預算價為基礎，編制合理低價。合理低價的下浮范圍可根據(jù)不同專業(yè)分別確定，如建筑工程 6~12％、市政工程 8~15％、其他工程 6~15％等。
4．3 加強招投標階段工程造價資料的收集與應用，提高標底質(zhì)量
招投標結(jié)束后，許多單位只注重招投標結(jié)果，不注重標底報價資料的積累，工程造價資料管理混亂，甚至很多資料丟失。由于招投標工作具有時間緊、任務重的特點，在短期內(nèi)不易完全掌握工程造價的有效確定方法。故工程造價資料的收集與應用對于提高工程經(jīng)濟管理人員業(yè)務能力、積累經(jīng)驗有十分重要的現(xiàn)實意義。其作用表現(xiàn)在：
（1）工程造價資料的對比分析應用。收集的標底是業(yè)主基于建筑市場狀況、項目特點等因素的考慮而愿意支付的市場價格，而概、預算是基于設計圖紙和市場價格信息計算的，反映社會平均先進水平的工程造價。兩者是共性與個性的關系，通過對比分析可以看出兩者的差異；另一方面；通過與已建類似工程的技術經(jīng)濟指標進行對比分析，對擬建工程差別較大的技術經(jīng)濟指標，進行全面分析；找出原因；提出修改意見。
（2）回歸分析法的應用?；貧w分析法是根據(jù)一條擬合的直線或曲線反映工程造價中諸多要素的數(shù)量變化關系，在一些小型項目可快速預測工程造價或成本。如類似工程中，建筑面積與工程造價的關系，建筑面積與鋼材、水泥等消耗量的關系。
4．4 大力培育和發(fā)展中介服務業(yè)
良性發(fā)展的建筑行業(yè)有必要建立完善的中介服務體系。使造價咨詢專業(yè)化。并將造價管理延伸至項目管理的全過程；同時，政府或社會組織應積極參與造價信息的整理與發(fā)布，建立公開、有效的數(shù)據(jù)庫，提供造價依據(jù)。工程項目在造價中介的協(xié)助下，通過完全競爭的市場，發(fā)承包雙方公平、合理、有效地確定工程價格；此外，可采用第三方監(jiān)理制度，加強造價控制。國際經(jīng)驗表明；在規(guī)范市場競爭行為，尤其是加強對業(yè)主的管理，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境下，社會咨詢服務機構(gòu)的一體化管理、專業(yè)化服務以及全過程管理的公正性，將確保業(yè)主與承包商的利益，使工程項目順利實施得到