自從《招標投標法》實施以來，相關(guān)法規(guī)不斷出臺，規(guī)范工程招投標市場的力度不斷加大。然而，虛假招標、串通投標、圍標等不和諧音符屢屢出現(xiàn)，每年都會有不少人因串標被定串通投標罪。如，涉案金額近3億元的全國最大市政工程串標案所有涉案人員分別被溫州法院以串通投標罪判處刑罰，同時并處5萬元至80萬元的罰金。這些現(xiàn)象恐怕不能用"法制意識淡薄"一句話來概括，應(yīng)從制度上予以考慮。
一、適當擴大邀請招標的范圍
理論上說，公開招標可以在一定程度上實現(xiàn)公平競爭，杜絕腐敗，但其效率讓人置疑。縱觀國際市場，近十年來，國際上225家大承包公司每年的成交額約占世界總發(fā)包額的40％，而他們90％的合同是通過議標獲得。英國土木工程師學會（ICE）合同條件常設(shè)委員會認為，國際競爭性招標浪費時間和資金，效率低下，導(dǎo)致很多承包商白白浪費錢財和人力。相比之下，選擇性招標，即國際有限招標則在各方面都能產(chǎn)生最高效益和經(jīng)濟效益。因此，英聯(lián)邦地區(qū)所實行的主要招標方式是國際有限招標。
我國國情有自己的特色，為保證公平，杜絕腐敗，強制招標、不能進行實質(zhì)性談判等制度是必要的，但招標的效率也要兼顧，否則也不會有公平可言。適當擴大邀請招標的范圍是可行之路?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得公開招標的可采用邀請招標方式，這種規(guī)定在兼顧效率方面開了個好頭。但判斷一個項目值不值得采用公開招標方式的影響因素眾多，從不同視角也有不同看法。
工程質(zhì)量、進度、費用難以用數(shù)學模型精確量化，在合理的質(zhì)量、進度約束下節(jié)省費用是發(fā)包人選擇招標發(fā)包工程的重要原因。招標是有費用發(fā)生的，當招標的費用大于招標所能節(jié)省的費用時，招標便顯得沒有效率。若此時還要強制招標，虛假招標也就有了內(nèi)在動因。同時，很多項目都要趕一些時機，如市場機會、政策機會等，漫長的審批和招投標過程常常難以契合這種機會。一些發(fā)包人和特定承包商之間有一些錯綜復(fù)雜的關(guān)系，這種關(guān)系不見得就一定會對工程產(chǎn)生負面影響，這時的強制公開招標難免要在發(fā)包人心中產(chǎn)生抵觸情緒，明招暗定也就不難理解了。
《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的工程施工項目屬強制招標范圍。各地方的規(guī)定中，這條規(guī)定更是傾向于從嚴實施。為了體現(xiàn)公平，各地又多采用公開招標方式。200多萬元的項目工程技術(shù)含量通常都不高，潛在投標人數(shù)量眾多，投標社會成本很高，僅采用資格審查來篩選投標人，操作難度大，難以避免歧視嫌疑。于是，投標人買標、賣標、圍標等違法違規(guī)但可有效降低投標成本的活動大量出現(xiàn)也就不足為奇了。
公開招標效率低下是前述違規(guī)活動大量出現(xiàn)的重要原因。各地方行政管理部門應(yīng)細化招標方式的管理，適當擴大邀請招標的范圍，提高招標效率。同時，還要出臺、完善相應(yīng)的制度措施，如承包商信譽評級、擔保、投標門檻費等。
二、拓寬投標人獲取信息的渠道
《招標投標法》第二十二條規(guī)定"招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量……"，投標人不能從正常渠道了解潛在的對手是誰，大家只好一哄而上，一個項目的投標人有幾十家，投標的社會成本可想而知，而這些成本勢必要轉(zhuǎn)嫁到工程造價上，招標投標的效率不可能高。同時，《招標投標法》允許組織現(xiàn)場踏勘，這在制度上就難以保證投標人之間不知彼此，而只是不希望投標人從正常渠道（招標人處）得知彼此，人為增加投標成本。而且，知道彼此并不會必然地導(dǎo)致串通投標，希望不知彼此事實上也沒有杜絕或減少串通投標的發(fā)生。
英聯(lián)邦地區(qū)（包括原為英屬殖民地的國家）的許多涉外工程的承包，在發(fā)行招標文件時，