引起工程項(xiàng)目造價(jià)失控的常見干擾因素有很多:做方案時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的深度不夠;概、預(yù)算計(jì)算方法不正確、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;概、預(yù)算的造價(jià)突破投資估算;從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始至交付使用期間價(jià)格上漲,項(xiàng)目規(guī)劃的改變和設(shè)計(jì)變更引起的費(fèi)用增加;施工中不可預(yù)見因素的發(fā)生,施工不能順利進(jìn)行引起的費(fèi)用增加;對(duì)設(shè)計(jì)和施工不注意進(jìn)行造價(jià)控制等等。

隨著國(guó)家投融資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制也將有一個(gè)大的發(fā)展。代建制所要解決的核心之一是國(guó)家投資項(xiàng)目屢屢超概算問(wèn)題。引入代建制后，是否就能避免超概算問(wèn)題呢，我認(rèn)為從一定程度上緩解了超概算的現(xiàn)象，但要完全不超概算，又能達(dá)到業(yè)主立項(xiàng)的要求，還是不能夠完全避免。

因此在代建管理過(guò)程中對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)實(shí)行有效控制才能有效防治超概算問(wèn)題，應(yīng)抓住以下七個(gè)方面：一、與國(guó)際慣例接軌，注重全過(guò)程工程造價(jià)管理，充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用；二、重視代建前期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的造價(jià)決策；三、重視設(shè)計(jì)中的造價(jià)管理手段；四、增強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施中合同的嚴(yán)肅性，不讓索賠成為空話；五、增強(qiáng)工程施工中造價(jià)控制的主動(dòng)控制；六、重視降低工程項(xiàng)目造價(jià)的途徑。七、重視工程竣工結(jié)算工作，建立工程項(xiàng)目結(jié)算的內(nèi)部復(fù)核制度和審計(jì)制度。

一、與國(guó)際慣例接軌，注重全過(guò)程工程造價(jià)管理，充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用
按照政府相關(guān)建設(shè)行政法規(guī)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)等均須公開招標(biāo)。另外一方面也問(wèn)題卻是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位的造價(jià)管理均是各自為政，較為脫節(jié)，在造價(jià)環(huán)節(jié)上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，從始至終的管理。
發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視全過(guò)程工程造價(jià)管理，造價(jià)是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。以美國(guó)為例，美國(guó)工程造價(jià)管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡(jiǎn)稱AACE，提出的目標(biāo)“全面工程造價(jià)管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的?！痹诿绹?guó)，政府項(xiàng)目造價(jià)控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo)、有關(guān)造價(jià)的預(yù)算工作一致委托給造價(jià)工程師進(jìn)行，而造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制。
現(xiàn)在政府投資代建項(xiàng)目的實(shí)施代建制，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理,這為代建過(guò)程中實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理提供了條件，下面圖示中工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有造價(jià)工程師的發(fā)揮的空間。
我們現(xiàn)在往往的是在工程招標(biāo)編制工程量清單、編制標(biāo)底、工程造價(jià)審計(jì)中重視造價(jià)工程師的作用，而忽略了在工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)工程師的作用。注冊(cè)造價(jià)工程師是受過(guò)特殊訓(xùn)練的專業(yè)人士，對(duì)建筑成本、價(jià)格、財(cái)務(wù)、及法律等均有專門知識(shí)，能就初步成本咨詢、成本計(jì)劃；招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價(jià)格、建筑合約的制訂和管理；工程費(fèi)的預(yù)算及成本控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險(xiǎn)費(fèi)損失估值等方面提供廣泛服務(wù)。要充分發(fā)揮他們?cè)诠こ淘靸r(jià)控制方面的作用。只有在工程建設(shè)全過(guò)程中充分發(fā)揮注冊(cè)造價(jià)工程師在工程造價(jià)方面的作用，工程的投資不突破概算才有一定的保障。因此建議在項(xiàng)目代建一開始選擇一兩名有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師從始至終的進(jìn)行造價(jià)管理項(xiàng)目。
二、重視項(xiàng)目代建前期可行性研究報(bào)告階段的造價(jià)決策
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制，主要是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，人們普遍忽視建設(shè)前期造價(jià)決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，錯(cuò)誤的認(rèn)為工程施工