國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見，要求積極推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面建立綜合性監(jiān)督體系，著力打造公開透明的紅十字會(huì)。
對(duì)于捐贈(zèng)資金的管理，意見明確規(guī)定紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，但不得將捐贈(zèng)資金用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。
◎捐款管理
救助項(xiàng)目所產(chǎn)生成本可從捐款中據(jù)實(shí)列支
意見要求營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，在政府行政管理體制改革中，有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字會(huì)承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，實(shí)施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目。支持紅十字會(huì)依法獨(dú)立開展募捐、接受和使用捐贈(zèng)款物。
意見明確規(guī)定，紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，并向社會(huì)公開，捐贈(zèng)資金不得用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。從捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)在接受捐贈(zèng)時(shí)向捐贈(zèng)者事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會(huì)應(yīng)將財(cái)政撥款資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金分開管理。
與此同時(shí)，意見要求各級(jí)政府要依法對(duì)紅十字會(huì)開展工作給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)。根據(jù)紅十字會(huì)的法定職能，逐步增加對(duì)紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。建立并完善政府向包括紅十字會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購買服務(wù)制度，推動(dòng)紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大中央集中專項(xiàng)彩票公益金對(duì)紅十字會(huì)的支持力度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理。
專家解讀：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝表示，紅十字會(huì)在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出由財(cái)政資金承擔(dān)，此次出臺(tái)的意見規(guī)定捐贈(zèng)資金不得用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出，只能用于項(xiàng)目運(yùn)作，目的在于保證行政資金不被濫用，同時(shí)保證用于救助項(xiàng)目的捐贈(zèng)資金也能得到合理使用。鄧國勝說，開展救助項(xiàng)目確實(shí)需要成本，但這個(gè)成本只有如實(shí)公示，才能讓公眾“明明白白捐贈(zèng)”。
◎公開透明
建立新聞發(fā)言人制度以及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
“公開透明是提升紅十字會(huì)社會(huì)公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進(jìn)公開透明的重要手段?！币庖姺Q，各級(jí)紅十字會(huì)要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈(zèng)信息公開透明，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
意見要求紅十字會(huì)要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地要將紅十字會(huì)的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，提升紅十字會(huì)的科學(xué)管理和信息公開水平。
專家解讀：“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多基金會(huì)連基本的數(shù)據(jù)都拿不出來。”鄧國勝稱，“郭美美事件”發(fā)生一年以來，各慈善公益組織信息不公開、不透明的情況并無太大改觀，到目前為止，中國紅十字會(huì)總會(huì)建立的捐贈(zèng)信息平臺(tái)也沒有實(shí)現(xiàn)每日公示。
鄧國勝認(rèn)為，就目前的慈善體系改革而言，以信息披露作為突破口是最容易操作的，由此也能帶動(dòng)慈善行業(yè)體制機(jī)制的改變。此次意見要求公示內(nèi)容覆蓋從資金募集、財(cái)務(wù)管理到分配使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，這也是公眾和捐款人最關(guān)注的，但需要建立一個(gè)統(tǒng)一的信息整合系統(tǒng)。
■鏈接
全國紅十字會(huì)專職人員近7000人
成立于1904年的中國紅十字會(huì)是我國統(tǒng)一的紅十字組織，是國際紅十字運(yùn)動(dòng)成員。新中國成立后，中國紅十字會(huì)于1950年進(jìn)行了協(xié)商改組。1952年，中國紅十字會(huì)恢復(fù)了在國際紅十字運(yùn)動(dòng)中的合法席位。
截至2011年底，中國紅十字會(huì)有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)紅十字會(huì)、334個(gè)地（市）級(jí)紅十字會(huì)、2848個(gè)縣級(jí)紅十字會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字