、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：
一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；
二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；
三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
除了為改革制定“路線圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。
■揭秘
文件起草耗時(shí)半年
歷次三中全會(huì)一般會(huì)審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導(dǎo)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。
2008年召開的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”；2003年召開的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，被稱為“經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件”……
根據(jù)近年新華社的報(bào)道，每次三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時(shí)半年完成。
起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以5年前召開的十七屆三中全會(huì)為例，起草組由時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，時(shí)任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。
由于當(dāng)年會(huì)議的主題聚焦農(nóng)業(yè)，所以起草組成員來自黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京。
起草組3月末成立。6個(gè)多月時(shí)間里，共召開9次全體會(huì)議、30次工作班子會(huì)議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會(huì)，起草組組長(zhǎng)則由時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任。
■焦點(diǎn)
戶籍制度改革
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，預(yù)期也將成為中國(guó)新一輪改革的重要內(nèi)容。即將于11月召開的十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)全面深化改革制定路線圖。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上”提出，不應(yīng)將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實(shí)際上是政府、企業(yè)和個(gè)人分?jǐn)偟?，且很多成本?huì)在一二十年內(nèi)逐漸攤薄，政府財(cái)力完全可以承受?！白钪匾氖勤s快行動(dòng)起來?！彼f。
收入分配制度改革
國(guó)務(wù)院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認(rèn)為，這是在為全面推進(jìn)收入分配制度改革探路，并期待11月召開的中共十八屆三中全會(huì)能進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)涉及億萬人利益的重大改革。
專家們認(rèn)為，中國(guó)收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴(kuò)中、控高”，即：通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。
推進(jìn)依法治國(guó)
即將于11月召開的中共十八屆三中全會(huì)將制定中國(guó)全面深化改革的藍(lán)圖。大力推進(jìn)民主法治建設(shè)將是中國(guó)新一輪改革發(fā)展中的重要內(nèi)容。
分析人士稱，民主進(jìn)步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)已到重大歷史關(guān)口。