2003年7月1日國家正式實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，我國工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式轉(zhuǎn)變。2013年4月1日實(shí)行新的規(guī)范，規(guī)范針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強(qiáng)的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計(jì)價(jià)如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議處理等內(nèi)容，并增加了條文說明。那么，該規(guī)范的優(yōu)越性有哪些，在實(shí)踐中應(yīng)該注意哪些問題呢？
一、實(shí)行工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)越性
工程量清單（Bm of Quamti-ties）報(bào)價(jià)又簡稱BQ單報(bào)價(jià)，是國際上普遍的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)模制度完善成熟，隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），建設(shè)工程將于2005年7月全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是建立公開、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競價(jià)的市場環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的改革措施，實(shí)行建立在工程量清單計(jì)價(jià)模式上的招投標(biāo)制度具有很多優(yōu)越性。
1.1 充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實(shí)行招投標(biāo)制度，但無論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式未能在施工承發(fā)包過程中充分引入競爭機(jī)制，這是由于人格是由政府確定的，投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭往往會變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，同時(shí)，容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作。
實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，還能將不合理報(bào)價(jià)，低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。由于在評標(biāo)過程中制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并且把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又能在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)市場。
1.2 實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高
實(shí)現(xiàn)工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人必須按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的量的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人則必須根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)的價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，當(dāng)投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差時(shí)，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，使報(bào)價(jià)最低，又有一定的利潤空間。通過風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。
1.3 增加招投標(biāo)過程的透明度，淡化標(biāo)底的作用
過去的招投標(biāo)工作中存在著許多弊端，導(dǎo)致腐敗的滋生。有些工程，招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在