項目經理制度已經實行十幾年了。項目經理制度實行的初衷是針對建筑施工企業(yè)管理重機關、輕現(xiàn)場，人浮于事、效率低下等現(xiàn)象的。在學習魯布革經驗中，日本大成公司以建立精干的現(xiàn)場管理班子，招聘和管理數(shù)千中國工人施工的方式取得了令國人驚異的高效率，引發(fā)了中國建筑施工企業(yè)改革現(xiàn)場管理的思考，并引入了“項目法施工”和項目經理的概念。從此，中國逐步建立了項目管理和項目經理制度。

　　項目經理制度的成功基于兩個方面：一是企業(yè)管理上的優(yōu)惠政策向現(xiàn)場傾斜。過去，建筑施工企業(yè)的管理與國家計劃管理一樣，所有權利集中于管理機關，包括安排生產計劃、供應材料和機械設備、檢查質量等等，現(xiàn)場沒有自主權（當然，企業(yè)也沒有多少自主權），人員自然就要往機關擠。改革開放給了人們富起來的權利，企業(yè)為了提高效率和效益，給現(xiàn)場以優(yōu)惠政策就成為必然選擇。項目經理（項目部）承包的方式普遍推行，80年代，北京一項目經理因工程承包掙得30萬元就引起了不小的轟動（是否兌現(xiàn)不得而知）。隨著市場經濟的確立和發(fā)展，多數(shù)企業(yè)給了項目經理（項目部）更多的權力和利益，吸引了更多的人才流向施工現(xiàn)場，加強了工程項目管理，提高了施工效率。二是政府建立了項目經理的考核和資格認證制度。持證上崗和項目經理數(shù)量、資格等級與企業(yè)資質等級掛鉤的規(guī)定，使項目經理很快推廣開來。可見，“內需”和外力推動是制度建立和成功推行的關鍵。

　　項目經理制度十多年來有了很大發(fā)展和進步，幾十萬人通過考核、考試取得項目經理資格，并在項目管理上作出貢獻。但是，項目經理的良莠不齊也是顯而易見的。一些工程管理差，特別是工程質量發(fā)生問題，主要原因在于項目經理管理水平與管理的工程項目不相適應。前兩年發(fā)生工程質量事故較多時，很多人指責農民工素質差，“昨天砌豬圈，今天蓋大樓”是造成工程質量問題的主要原因。這種說法顯然不夠公平。

　　美國蓋洛普公司通過對全球8萬多名職業(yè)經理人和100多萬名企業(yè)員工的問卷調查和分析研究，得出一個結論：如果員工是企業(yè)的“分子”，那么負責把他們排列整齊，繼而把組織競爭力提高到“金剛鉆”級別的關鍵人物，不是企業(yè)的高層領導，而是一線經理。毛主席很英明地在20世紀20年代就提出“支部建在連上”，也是看到了基層領導的關鍵作用。

　　工程項目也是一樣，項目好壞取決于項目經理的水平。在項目經理有職有權的前提下（事實上絕大多數(shù)項目經理有職有權），施工隊可以選擇優(yōu)秀的，不合格的工人可以辭退，昨天砌豬圈，今天能不能蓋大樓要看砌豬圈的手藝是否達到了蓋大樓的水平。具有這樣的權力，還不能管好工程，不是項目經理水平差，還能是農民工素質差么？筆者在工程管理中對此深有體會：只要項目經理將工藝要求、質量標準安排、檢查、管理到位了，工人，特別是農民工只有服從，沒有抗拒或偷工減料。所以，提高項目經理素質是提高現(xiàn)場效率、保證工程質量的根本。人事部、建設部頒布《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，可說為提高項目經理的素質打下了一個基礎。

　　我們認為這項措施好。一是使項目經理有了合理的名份。俗話說，名不正則言不順。項目經理當初的定位是一種工作崗位，后來演變成一種執(zhí)業(yè)資格。但是，這種執(zhí)業(yè)資格又不被人事勞動部門認可，就不能列入合法執(zhí)業(yè)資格之列。特別是在我國加入WTO后，與國際慣例銜接就有些不倫不類。讓項目經理這個稱謂回歸工作崗位的原始定位，以建造師出任執(zhí)業(yè)資格，顯然更符合項目經理和建造師這兩個名稱的實質。

　　二是建造師是技術職業(yè)資格。根據(jù)人事部1995年1月發(fā)布的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》規(guī)定，“國家按照有利于經濟發(fā)展、社會公認、國際可比、事關公共利益的原則，在涉及國家、人民生命財產安全的專業(yè)技術工作領域，實行專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度?！弊罱耸虏?、建設部發(fā)布的《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》也明確，國家對建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的專業(yè)技術人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃?？梢?，建造師是專業(yè)技術資格，那么，具有專業(yè)技術資格的人員既可以做技術工作，諸如公司總工程師、項目的主任工程師等，也可以做管理工作，如企業(yè)經理、項目經理。所以，建造師注冊資格將大幅度提高建筑企業(yè)的技術管理水平，包括項目的管理水平。從這個角度說，用建造師替代項目經理不符合文件本意，也不應該這樣做。

　　三是國家統(tǒng)一考試制度能夠保證注冊建造師的質量。采用執(zhí)業(yè)注冊資格必須經過統(tǒng)一的考試和認定，這是各國的通用做法。日本的建筑師注冊資格要經過建設大臣委托的機關負責，并由考試委員會擬定試題和評分。英國、美國等西方國家一般是由相關學會考核，政府認可。新加坡的建筑師注冊工作由具有“永久性、連續(xù)性和公共印章”的建筑師理事會負責，其成員由部長任命。我國的注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)資格也是采用全國集中出題考試的做法，這種做法對于保證注冊執(zhí)業(yè)資格質量顯然有重要作用。人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》規(guī)定：“執(zhí)業(yè)資格考試由國家定期舉行?？荚噷嵭腥珖y(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間，所取得的執(zhí)業(yè)資格經注冊后，全國范圍有效。”如果將部分考試和注冊權力下放，就將影響執(zhí)業(yè)資格的權威性。

　　實行注冊建造師制度，我們也有兩點希望：一是不宜指定考前培訓單位，應由職工自己選擇學習方式，既可以通過學校學習，也可以在實踐中提高，只要抓好集中考試（考核）工作，執(zhí)業(yè)資格的質量是可以有保證的。這點希望有點多余，因為《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，培訓工作按照培訓與考試分開、自愿參加的原則進行。二是執(zhí)業(yè)資格逐步實行與企業(yè)資質等級掛鉤。國外企業(yè)注冊設立，基本條件一為資金、一為人才。資金是任何類別的任何企業(yè)賴以支持運轉的費用，對建筑施工企業(yè)來講，還承擔工程風險的賠付。因此，相對來講，建筑施工企業(yè)需要有更多的資金支持，因此各國對建筑施工企業(yè)設立都有最低限度的資金要求。人才則是設立建筑施工企業(yè)的第二個必備條件。因為建筑施工過程的安全性和竣工使用后質量的可靠性都直接關系人身財產安全，因此，各國都要求企業(yè)負責人中必須有專門人才。對于專門人才的要求一般是專門院校畢業(yè)、有一定年限的工作經驗或者有注冊建筑師、

工程師資格等。建設部發(fā)布的《造價工程師注冊管理辦法》中賦予造價工程師“申請設立工程造價咨詢單位”的權力，實際是明確了注冊造價師在該機構中的個人責任，是與國際慣例接軌的辦法，注冊建造師亦應如此。有注冊建造師資格、有相應的資金就應允許設立相應等級的企業(yè)。我們一些規(guī)定中要求設立企業(yè)的注冊資格人員數(shù)量。其實數(shù)量與能力、質量是兩碼事，注冊資格人員數(shù)量多只是表明可承擔的工作量多，而工作量不屬于政府管理的范疇。

　　當然，在執(zhí)業(yè)注冊資格建立和完善之時，不希望看到執(zhí)業(yè)注冊資格過多過濫。當出現(xiàn)后勤注冊管理師、注冊行政管理師、質量注冊工程師的時候，那就不是合理的注冊資格管理，而是就業(yè)歧視了。

作/轉載者：李政

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