進(jìn)入2004年以來中國火災(zāi)形勢逼人,從2月起廣東、浙江、湖南、河北、天津、吉林等地火災(zāi)驟然增多，僅13日至15日的3天時間內(nèi)，全國接連發(fā)生死人火災(zāi)28起，造成140人死亡。特別是2月15日南北兩省分別發(fā)生了引起巨大震動的特大惡性火災(zāi):

15日上午11時許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生火災(zāi)，造成54人死亡。同日下午2時許，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村村民自行搭建草棚從事迷信活動，引發(fā)火災(zāi)，死亡40人。這些災(zāi)難的發(fā)生再一次證明：鑒于中國正處于經(jīng)濟(jì)快速上升期，引發(fā)火災(zāi)的危險性日益增大,而客觀上城鎮(zhèn)防火基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，主觀上現(xiàn)行消防工作的理念、思維、工作模式尚難完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致中國防火工作形勢越來越嚴(yán)峻。人們在反省這些災(zāi)難引出的深刻教訓(xùn)時，也在思考如何應(yīng)用科學(xué)方法進(jìn)一步改進(jìn)防火工作，項目管理就是一門可供借鑒的理論。

項目管理知識簡介

項目管理通常認(rèn)為是上世紀(jì)五十年代的產(chǎn)物。1957年杜邦公司用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)管理建設(shè)項目取得的巨大成功引起美國軍方的注意，并開始在開發(fā)北極星號潛水艇項目中采用，節(jié)約了投資,縮短了工期。隨后美國國防部規(guī)定：凡承包軍方有關(guān)工程都必須采用這種方法。如此這一理論應(yīng)用就從美國起步并在世界范圍內(nèi)得到重視和發(fā)展。特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，項目管理理論迅速發(fā)展,成為現(xiàn)代管理的重要組成部分,發(fā)揮著越來越重要的作用。為了便于引入項目管理理論討論問題，先就一些基本知識進(jìn)行介紹。

1.項目。按美國項目管理協(xié)會（PMP）的定義,項目是為了創(chuàng)造某種獨特產(chǎn)品或服務(wù)的一次性努力?！蔼毺亍敝疙椖克鶆?chuàng)造的產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)鍵特征上與其它產(chǎn)品或服務(wù)有不同之處；“一次性”指每一個項目都有開始和結(jié)束時間。就目前組織的運作方式而言主要有兩類：一類是重復(fù)性、持續(xù)性的工作，即日常工作（operation）；另一類是獨特性、一次性的努力，即項目(project)。項目的概念外延很廣,建設(shè)一個建（構(gòu)）筑工程是項目,開發(fā)一項新產(chǎn)品（新工藝）是項目,做一次市場調(diào)研是項目,從事一項活動如舉辦一次交易會也是項目。項目與日常工作的不同之處主要包括以下幾個方面：從工作性質(zhì)來看,項目是獨特性、一次性的努力，日常工作一般為大量常規(guī)性的重復(fù)活動；從運作的目標(biāo)來看，項目強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的實現(xiàn)，日常工作強(qiáng)調(diào)效率與有效性；從運作的目標(biāo)看，項目的環(huán)境相對開放、不確定，日常工作環(huán)境相對封閉與確定；從組織的體系來看，項目的組織體系是相對變化和暫時的,一般按團(tuán)隊來劃分，日常工作的組織體系是相對不變和持久的，基本上按部門劃分；從管理模式來看，項目按照項目的過程和活動進(jìn)行管理，如項目的發(fā)起、論證、規(guī)劃、執(zhí)行、控制、移交等，日常工作一般按部門的職責(zé)和直接指揮系統(tǒng)進(jìn)行管理。

2、項目管理。概括的說，項目管理就是項目的管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進(jìn)行有效的管理，以期在規(guī)定的時間內(nèi)和要求下，以科學(xué)的方法高效地完成規(guī)定任務(wù)和滿足特定的要求。項目管理內(nèi)容廣泛，就項目范圍管理而言，為了實現(xiàn)項目的目標(biāo)，對項目的工作內(nèi)容要進(jìn)行控制管理，包括范圍的界定，范圍的規(guī)劃，范圍的調(diào)整等;就項目時間管理而論，為了確保項目最終按時完成需要一系列管理的過程，包括具體活動界定，活動排序，時間估計，進(jìn)度安排及時間控制等；就項目成本管理來分，為了保證完成項目的實際成本和費用不超過預(yù)算成本,必須對費用實施嚴(yán)格控制，包括資源的配置，成本、費用的預(yù)算以及費用的監(jiān)控等項工作；就項目質(zhì)量管理來講，是為了確保項目達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求所實施的一系列管理過程，包括質(zhì)量規(guī)劃，質(zhì)量控制和質(zhì)量保證等；就項目風(fēng)險管理來談，涉及項目可能遇到各種不確定因素的對待，包括風(fēng)險識別，風(fēng)險量化，制訂對策和風(fēng)險控制等。可以看出項目管理內(nèi)容有些本身就是防火工作的關(guān)注點，如對火災(zāi)風(fēng)險的處理；有些內(nèi)容對開展防火工作具有同樣重要的價值，如對成本的控制，因為在相對不發(fā)達(dá)的國情下開展消防工作，成本控制確實是應(yīng)當(dāng)高度重視的環(huán)節(jié)。

3、項目管理知識體系。項目管理知識體系就是對不同類型的項目進(jìn)行研究，將所發(fā)現(xiàn)的認(rèn)識和經(jīng)驗互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個有機(jī)整體。項目管理知識體系（Project Management Body of Knowledge,簡稱PMBOK）首先是由美國項目管理學(xué)會1987年提出的，并在1996年和2000年進(jìn)行了修訂。盡管中國在項目管理知識的應(yīng)用研究上起步比較晚，但由于這些年來中國項目管理普及、研究勢頭迅猛，2001年5月正式推出了《中國項目管理知識體系》（C-PMOBK）。中國項目管理知識體系主要以項目生命周期為基本線索，按照項目開發(fā)的四個階段:即概念、規(guī)劃、實施、收尾，并基于這一思路將項目管理知識領(lǐng)域分成88個模塊，以適應(yīng)按各種線索采用項目管理知識體系開展工作的需要,這對應(yīng)用項目管理知識改進(jìn)防火工作是非常方便的。

項目管理與防火工作

按照項目管理的知識來分析，防火工作有大量的事務(wù)性活動，如單位自身落實消防安全責(zé)任,按計劃開展防火工作并接受監(jiān)督檢查,接待群眾舉報火災(zāi)隱患等；與此同時，防火工作確有很多屬于項目范疇，可以按項目管理的思路進(jìn)行管理,例如對建設(shè)工程項目的防火安全措施的實現(xiàn)，以及重大活動防火等等，這些工作與項目管理對象有許多共同點:

1、有明確的目標(biāo)和規(guī)定的時限。實施項目管理，其結(jié)果只可能是在規(guī)定時間內(nèi)的一種期望產(chǎn)品或一種所希望得到的服務(wù)。在防火工作中，有許多活動內(nèi)容也有明確的目標(biāo)和具體的時限。比如說為了總結(jié)防火工作經(jīng)驗教訓(xùn)而進(jìn)行的對火災(zāi)原因的調(diào)查,從環(huán)境勘查、初步勘查、細(xì)項勘查、專項查,每一個步驟都有其明確的目標(biāo),也有一定的時間要求。象初步勘察就要求通過對燃燒終止線、燃燒、煙熏、倒塌等痕跡的觀察來判斷火勢蔓延路線，大體上確定起火的部位，以便為下一階段的細(xì)項勘查工作指明重點。

2、有獨特的性質(zhì)和不同的環(huán)境。從項目管理理論看，實施的每一個項目都是唯一的，或者說項目所完成的某些工作總是以前沒有做過的。防火工作也是如此。僅對大型活動而言，每一次的大型活動都有獨特的性質(zhì)，各種大型活動都有不同的特點,有的是政務(wù)活動,要突出政治色彩，因而莊重嚴(yán)肅;有些是促銷行為,要強(qiáng)調(diào)商業(yè)氣氛，從而鮮活明快。而且每一個大型活動的時間、起點、場合等環(huán)境都不盡相同。防火工作每時每刻都面臨著新的挑戰(zhàn),這種情況下和項目開展確有相同之處。

3、實施的一次性和不確定性。項目不能重復(fù)，也就是項目的結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性，不論結(jié)果如何，項目結(jié)束了，結(jié)果也就確定了。防火工作也有這一特性，如建設(shè)工程的防火設(shè)計對每個階段和最終結(jié)果而言，一旦實施就不可逆轉(zhuǎn)，因而對待防火工作要如履薄冰,慎之又慎。另外，在項目的具體實施中外部和內(nèi)部因素總是會發(fā)生一些變化，引出了防火工作的不確定性。比如,對一個大型活動的防火預(yù)案制定完成后，在活動開展的實際過程中，隨著活動的展開情況會不斷出現(xiàn)變化,需要不斷對預(yù)定方案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善，這種不可避免的防火工作的不確定性是應(yīng)當(dāng)高度重視的。

4、資源成本的約束性。每一項目都需要運用各種資源來實施，而資源有限是客觀存在的,防火工作中的資源成本約束也是客觀存在的，尤其在現(xiàn)階段才達(dá)到初步小康水平的國情下，防火工作中面臨著的資源成本約束性更為強(qiáng)烈。從社會成員來看，用盡量少的資金辦盡量多的事，是一種普遍的現(xiàn)象，導(dǎo)致的防火資源短缺會制約穩(wěn)定局勢的目標(biāo)實現(xiàn)。從防火監(jiān)督角度看面臨的條件約束，如在縣以下不設(shè)現(xiàn)役制的消防隊，防火監(jiān)督人員數(shù)量少，開展工作的戰(zhàn)線長，責(zé)任區(qū)域?qū)?，防火力量弱，這都是現(xiàn)階段的客觀事實。正是這種資源稀缺要求我們更加注意防火工作的有效性。

幾點實際應(yīng)用探討

1、防火工作的落實要及時到位。項目的特點，特別是時間的限制，產(chǎn)生了項目生命周期的概念，即無論是何種規(guī)模和類型的項目，都可以劃分成四個大的階段：概念（項目的前期策劃、決策）階段，規(guī)范（項目的設(shè)計與計劃）階段，實施（項目的施工）階段，收尾（項目的結(jié)束）階段。項目管理知識揭示：在項目管理中的兩個重要目標(biāo)——時間和費用之間，存在著一定的制約規(guī)律。這就是：就項目支出來說，項目初期的費用比較小，而實施階段費用最大；就對項目費用的影響而言，前期的影響很大，后期影響很小（如圖1）。

將消防工作進(jìn)行類似分析，我們驚人的發(fā)現(xiàn)，如果把圖中的費用變成防火的話，時間和防火工作也有相互制約的關(guān)系,高度重視前期工作，立足于抓緊、抓好初期的防火安全，則可事半功倍。例如對一個建設(shè)工程的防火安全，有選址定點、初步設(shè)計、竣工驗收等多個不同的環(huán)節(jié)，對防火安全的影響而言，越在初期明確提出防火安全要求，則工程的消防設(shè)施投入就越省，效果也越顯著,消防安全就越能得到解決。反之，如果在概念階段就出現(xiàn)漏洞，比如說選址時將一個易燃易爆的工程定點在城市居民區(qū)，則后面的防火安全無論如何考慮，隨后的消防設(shè)施投入如何增大，要保證其防火安全都很難落實。這一規(guī)律對許多防火工作也同樣適用。要向社會宣傳這一知識，促使從事各類活動的相關(guān)利益者在活動初期就將防火安全納入工作視線，達(dá)到在相對少的資金投入下保障消防安全的目標(biāo)。

2、改進(jìn)對火災(zāi)隱患的處理方式。首先，項目管理中形成的一整套風(fēng)險控制的方法,可以給消防工作經(jīng)常出現(xiàn)的火災(zāi)隱患整改提供借鑒。項目管理對風(fēng)險識別的頭腦風(fēng)暴法和德爾菲法,是依靠群眾和專家共同認(rèn)識風(fēng)險的很好辦法。反思現(xiàn)行對火災(zāi)隱患的處理方式，在依靠群眾和專家兩個方面都有不足。很多領(lǐng)導(dǎo)和同志的思想仍然受傳統(tǒng)思維的束縛，不尊重市場經(jīng)濟(jì)確立的自主經(jīng)營、獨立負(fù)責(zé)的原則，不采取發(fā)動群眾和依靠專家相結(jié)合的科學(xué)態(tài)度，想僅僅靠消防監(jiān)督部門去發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，試圖把消防安全的責(zé)任完全壓在消防部門頭上，這種陳腐的思維模式已經(jīng)不適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實際，已成為新形勢下消防安全工作的拌腳石，必然導(dǎo)致防火工作陷入越來越被動的困境。其次是要有針對性引入項目管理中對待風(fēng)險的科學(xué)方式，例如所謂“ABC”原則就很切合處理火災(zāi)隱患實際?！癆BC”原則即遠(yuǎn)離（Away）,改善（Better）,相容（Compatible）。這個原則說明，讓群眾認(rèn)識并做到使火災(zāi)隱患遠(yuǎn)離工作和生活環(huán)境（發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并消除之，或不去有火災(zāi)隱患的場所活動），通過加強(qiáng)防火措施來改善工作環(huán)境（如對敬香的信徒限制其在規(guī)定的區(qū)域燒香），或促使設(shè)計、建造環(huán)境（如對火災(zāi)危險等級高的建筑物縮小防火分區(qū)）達(dá)到與火災(zāi)危險相容，是保障防火安全的有效辦法。項目管理中處理風(fēng)險的理論一旦為群眾掌握，對改進(jìn)和提高防火安全是非常有益。

3、防火安全體系的持續(xù)改進(jìn)。項目管理引用了以ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理思想，并結(jié)合項目的特點進(jìn)行了重新構(gòu)建。這已經(jīng)得到國際社會普遍認(rèn)可和共同遵守的工作規(guī)范在防火工作中也同樣適用。比如著名的“PDCA”循環(huán)對防火工作就有特別的指導(dǎo)意義。PDCA四個英文字母所代表的含義是：計劃P（Plan）,執(zhí)行D（Do），檢查C（Check），行動A（Action）。PDCA循環(huán)實際上是有效進(jìn)行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序。對防火工作來分析，計劃（P）時按照預(yù)防為主的方針，提出控制火災(zāi)的目標(biāo)，然后按此落實到社會成員實施運作（D），隨后通過社會成員自身和各類部門的各種檢查（C），實際衡量和評估防火工作業(yè)績，并采取糾正和預(yù)防行動（A），進(jìn)一步提高全社會的防火安全水平。四個步驟成為一個閉環(huán)，通過這個環(huán)的不斷運轉(zhuǎn)，防火管理體系得到持續(xù)改進(jìn)，防火安全績效螺旋上升。進(jìn)一步的分析消防工作計劃（P）階段，就是為了實現(xiàn)消防安全目標(biāo)而進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作，包括識別并評估所有的消防安全風(fēng)險，為這些風(fēng)險制定適當(dāng)?shù)奶幚韺Σ?。在法制觀念日益完善的現(xiàn)階段，這階段的所有重要活動都盡量要文件化，以控制更改情況并滿足追溯的客觀要求。防火工作計劃必須明確界定責(zé)任的范圍，特別在工作僅涵蓋對象的一部分時更顯重要。例如，對一幢多家產(chǎn)權(quán)的建筑，由于產(chǎn)權(quán)限制有各自的防火責(zé)任區(qū)，同時在公共使用部分又存在著交叉區(qū)域。為了明確責(zé)任，可以開展簽定防火安全責(zé)任書落實責(zé)任。進(jìn)入防火實施（D）階段的任務(wù)是對識別的安全風(fēng)險進(jìn)行自我管理。對于那些被評估認(rèn)為是可接受（相容）的火災(zāi)風(fēng)險，僅需注意外部環(huán)境的變化。對于不可接受的火災(zāi)風(fēng)險（隱患）則需要嚴(yán)格整改，比如對設(shè)置在地下二層歌舞廳，就必須按規(guī)范關(guān)閉或搬到相對安全地點。這樣對剩余的火災(zāi)風(fēng)險，仍應(yīng)確保進(jìn)行嚴(yán)格控制，包括安排人員、時間和資金進(jìn)行管理以保證通道暢通，消防應(yīng)急照明和疏散誘導(dǎo)標(biāo)志應(yīng)保持完好等，還包括提高防火安全意識。檢查（C）階段的目的是分析防火管理效果，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)是否處于不可接受的火災(zāi)風(fēng)險狀態(tài)。社會成員自身應(yīng)定期和不定期對防火管理體系進(jìn)行檢查，記錄并報告影響消防安全的所有現(xiàn)狀、事件；消防監(jiān)督部門也要進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查時也要嚴(yán)格做好記錄，以發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并督促整改。最后再用檢查的結(jié)果改進(jìn)工作或修正原來的設(shè)想，這一過程就是行動（A）階段，要求識別出防火安全體系實施、運作過程中的不符合規(guī)定的現(xiàn)象,分析其中的原因；并提出所需的糾正措施。在肯定上一輪PDCA循環(huán)帶來一定的防火安全狀態(tài)改善的同時，要考慮由于內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化給消防安全帶來的新的問題，這就開始了新一輪的PDCA循環(huán)，由此實現(xiàn)保障防火安全，保持消防安全的平穩(wěn)態(tài)勢。

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