種種跡象表明，工程總承包項目管理在2005年我國建設領域中將全面提速，并可能引發(fā)一場工程管理和行業(yè)管理新的革命。

從上世紀80年代開始，先后經(jīng)歷探索、試點、推廣、深化四個階段，我國建筑業(yè)工程項目管理體制改革與發(fā)展取得了前所未有的突破。其標志就是從當年學習魯布革施工管理經(jīng)驗起步，到如今的工程總承包項目管理應用，全國建筑業(yè)在工程管理方式、項目管理水平和人才培養(yǎng)等都呈現(xiàn)出日益國際化的良好態(tài)勢。據(jù)對全國22種行業(yè)236家工程公司和設計院調查和不完全統(tǒng)計，1993——2001年，他們完成國內工程總承包3409項，合同金額2550多億元，年平均完成合同額320億元。與此同時，我國有37家工程公司和設計院已進入東南亞、美洲、歐洲、非洲等34個國家，并按照國際通行的EPC模式，完成國外工程總承包123項，合同金額近25億美元，年平均完成合同額3.125億美元。而由中國石化工程建設公司承接的長嶺、福建、武漢、九江、大連、荊門六套聚丙烯工程總承包項目，將設計、采購和施工緊密地融為一體，大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設周期。

對工程建設領域產(chǎn)生的這一新型管理模式，我國政府主管部門始終給予高大關注和支持，同時，進一步推進和發(fā)展工程總承包，建設部在2003年頒發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，明確了工程總承包和項目管理的基本概念和主要方式；同時也沖破了20多年來是以設計單位仰或施工單位為龍頭進行總承包而引起的壁壘；提出要打破行業(yè)界限，允許企業(yè)跨行業(yè)申請資質的突破性政策；適應了市場經(jīng)濟發(fā)展和加入WTO后新形勢的要求。為培育中國的工程項目管理人才立下不朽功勛的中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會在同年8月迅速組織召開了工程總承包項目管理研討會，并在會后形成了《工程總承包項目管理研討會會議紀要》。與此同時，中國建筑業(yè)協(xié)會也制定和頒發(fā)了《工程總承包項目管理試點方案》，并成立工程總承包試點領導小組。經(jīng)各地協(xié)會及中央管理的總公司推薦，中建協(xié)還確定廣東東莞康華醫(yī)院（中國建筑第八工程局）、津濱輕軌（中鐵十八局集團有限公司）、上海安橋花園（江蘇省蘇中建設集團股份有限公司）、上海陸?？沾髲B（浙江省東陽第二建筑工程有限公司）、浙江省黃巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西工業(yè)園區(qū)（浙江建工項目管理有限公司）和北京LG大廈（中建一局建設發(fā)展公司）等6家企業(yè)和工程項目為首批工程總承包項目管理試點項目。一年多來，工程總承包試點領導小組在張青林組長地帶領下，先后6次深入到各試點工程項目指導調研，并結合工程實際情況進行現(xiàn)場咨詢、培訓。通過調研發(fā)現(xiàn)開展工程總承包確實起到了縮短工期、保證工程質量、有效地控制投資的巨大作用，實現(xiàn)了業(yè)主、承包商雙贏的管理目標。

以康華醫(yī)院為例。業(yè)主除了把整個工程包括土建施工、設備安裝、裝飾裝修甚至園林綠化全部交給施工總包單位外，還特別邀請施工總包單位在擴大初步設計階段，參加項目論證，并在施工圖設計階段積極聽取施工總包單位意見。由于施工方的參與，僅地基基礎設計就為業(yè)主節(jié)省了50%的混凝土用量。而在LG大廈總承包管理中，施工總包單位在整個施工中全部采用直接對勞務分包，減少專業(yè)分包中間環(huán)節(jié)，整個工程項目預計可節(jié)約分包中間交易費10%以上，節(jié)約投資約1000萬元。從這兩個實例可以看出，在建設工程領域實行工程總承包方式對減少資源利用，降低生產(chǎn)成本，提高勞動效率都會起到非常積極的作用。

任何一件新生事物在成長的過程中，總可能存在一些缺陷，總需要進一步配套完善。建設部《指導意見》的出臺，雖然為工程總承包指明了方向，但存在的問題仍然不容樂觀。

首先，法律法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于配套法規(guī)的滯后，很難統(tǒng)一。目前除了1984年國家計委、建設部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，多年來，再沒有制定工程總承包的相關法規(guī)和部門規(guī)章。因此導致地方政府部門對工程總承包不知道如何規(guī)范管理。

其次，市場準入存在障礙。一些地方建設行政主管部門對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理有一套管理制度。如在項目的登記備案、竣工驗收等管理上，設有勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)欄目，而沒有總承包企業(yè)欄目。同樣，企業(yè)信息卡（IC卡）中分別有勘察、設計、施工、監(jiān)理IC卡，沒有工程總承包的IC卡，實施工程總承包的項目無法劃卡辦理與市場準入有關的手續(xù)。

第三，業(yè)主認可程度低，市場發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資項目和民營項目的業(yè)主認同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主沒有充分認識到工程總承包在工程建設中所能發(fā)揮的顯著效益。有些業(yè)主只看到實施工程總承包以后，個人利益和權力受到了削弱，不愿采用發(fā)包方式組織項目建設，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。

第四，現(xiàn)有企業(yè)資質不適應工程總承包的實際要求。我國目前形成的資質就位與實際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設計、施工條塊分割，三權鼎立，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。即便從施工階段來看，企業(yè)資質雖歷經(jīng)兩次改革調整，設置了總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次，但總包不強，分包不專，勞務市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。由于存在這些弊端，至今二級市場發(fā)展緩慢，施工企業(yè)分包工程只能對專業(yè)承包公司，專業(yè)承包公司再選用勞務公司，勞務公司再通過包工頭使用民工。所以造成多頭管理，道道設卡，層層剝皮，致使拖欠農(nóng)民工工資的惡性事件時有發(fā)生。

如何解決目前工程總承包中存在的問題，業(yè)內權威專家認為，首先要建立和完善有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章；其次要切實解決工程總承包的市場準入問題；要大力宣傳，增強業(yè)主對實行工程總承包管理的認識；加快培育一批具有國際競爭實力的國際型工程公司；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，切實抓好總承包項目經(jīng)理和專業(yè)技術人才培養(yǎng)等基礎性工作。只有這樣，工程總承包項目管理才能在建設領域中健康、持續(xù)、深入地推廣發(fā)展，從而更好地促進我國建設工程項目管理理論研究創(chuàng)新水平、實踐應用水平和國際化水平的提高。

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何為工程總承包
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。
工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業(yè)主負責。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應資質的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包給合同的約定對總承包企業(yè)負責。

工程總承包的主要方式
設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包：設計采購施工總承包是工程項目總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業(yè)務和責任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。
設計--施工總承包（D-B）：設計--施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
根據(jù)工程項目的不同環(huán)境、類型和業(yè)主要求，工程總承包 還可采用設計--采購總承包（E-P）、采購--施工總承包（P-C）等方式。

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