中阿交鑰匙工程項目管理的實踐 楊　林

摘　要：作者先后在1988年和1998年，主持或參加實施了兩個采用交鑰匙特同的年產(chǎn)60萬噸高效復(fù)合肥項目，其合同范圍包括：工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工、負(fù)荷試車和性能考核等。且都在合同工期內(nèi)建成投產(chǎn)。本文以此為例，從項目前期準(zhǔn)備、項目采購、合同管理等幾個方面，介紹了交鑰匙合同管理的做法、經(jīng)驗與體會。

關(guān)鍵詞：交鑰匙合同，前期工作，項目采購，合同管理，經(jīng)驗教訓(xùn)

中國-阿拉伯化肥有限公司（簡稱SACF）于1985年經(jīng)國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準(zhǔn)后成立，是由中國、突尼斯和科威特三國合資的大型NPK復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)。具有一套設(shè)計能力為年產(chǎn)48萬噸高效復(fù)合肥裝置（以下簡稱一期），設(shè)備全部進口。本企業(yè)一期于1988年開工，1991年正式投產(chǎn)。已累計生產(chǎn)高效復(fù)合肥近500萬噸。

新增年48萬噸NPK復(fù)合肥裝置是本公司的技改項目（以下簡稱二期），是國家重點技改項目。2000年初列入國家經(jīng)貿(mào)委第三批國債資金計劃。本項目自1998年立項，2000年初正式動工，2002年1月一次投料試車成功。

一期項目和二期項目均采用了交鑰匙（TURNKEY）合同，合同包括設(shè)計、采購、施工、試車、性能考核等，在項目的性能考核合格后接收。一期項目總投資5800萬美元，占地約10萬平方米，二期項目概算5077萬美元，占地約9.2萬平方米。二期項目建成后，將與一期裝置連成一片。全公司復(fù)合肥生產(chǎn)能力將翻一番，可生產(chǎn)的復(fù)合肥品種增加五十多種。

交鑰匙合同有利于業(yè)主減少工藝、設(shè)計、設(shè)備質(zhì)量、施工質(zhì)量風(fēng)險。一期項目由中方與突尼斯業(yè)主共同進行項目管理。二期項目僅由中方管理。這兩個項目都取得了很好的效果。

１ 項目的前期工作

項目前期涉及到環(huán)境影響評估、立項、土地征用、拆遷、三通一平、地震評估等工作，也涉及到工藝路線、總包商和關(guān)鍵設(shè)備制造長的考察、招標(biāo)文件編制等。細致的前期準(zhǔn)備是做好項目管理的基礎(chǔ)。

1、 建立精悍的項目管理班子
在交鑰匙合同中，業(yè)主的主要任務(wù)是監(jiān)督和審核總承包商的工作，而不直接管理項目的實施，因此，項目的組織機構(gòu)精干，可提高辦事效率，更好的實施合同管理。主體專業(yè)技術(shù)人員要齊全，這樣才能有效地監(jiān)督和審核，進而核查總包商是否充分、準(zhǔn)確地執(zhí)行了總包合同。

一期項目籌建處由中方和突尼斯人員共同組成，設(shè)置總經(jīng)理1名（突尼斯方），副總經(jīng)理1名（中方），項目經(jīng)理2名（中、突各1名），專業(yè)工程師10名（中突各5人），翻譯、秘書、司機等輔助人員12人，共26人。

二期項目籌建處由公司常務(wù)副總經(jīng)理任主任，設(shè)置副主任2名，總工程師（兼業(yè)主項目經(jīng)理）1名，機械、工藝、土建、電氣、儀表專業(yè)工程師6名，外部協(xié)調(diào)人員4名，項目秘書及資料管理員各1名，共16人。1997年10月~1998年3月，公司在全國范圍內(nèi)公開招聘技術(shù)人員，并充實到二期籌建處任專業(yè)工程師。

一人多職、一人多能是二期項目籌建處的特點，各專業(yè)工程師在完成本專業(yè)全部工作的基礎(chǔ)上，尚需承擔(dān)工程管理工作。如：
工藝工程師兼設(shè)計經(jīng)理和總圖工程師。
機械工程師兼控制經(jīng)理（包括費用控制、進度控制）和材料工程師。
儀表工程師兼合同管理工程師。
電氣工程師兼采購經(jīng)理和質(zhì)量控制工程師。
土建工程師兼行政經(jīng)理。

這樣，可確保參與人員的素質(zhì)，使其在項目結(jié)素后，直接轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，避免了基建一套班子、生產(chǎn)一套班子的弊病。

2、 資金到位是順利執(zhí)行交鑰匙合同的根本保證
籌集建設(shè)資金是項目籌建處的首要任務(wù)，若資金未落實，開工后業(yè)主就要花費大量的精力去落實資金，而不能集中全部精力進行項目管理，而且，資金短缺也會引起合同糾紛，甚至造成停工，影響工期和工程質(zhì)量，造成資金浪費。

一期和二期項目投資都是5千多萬美元，由于資金到位，從未發(fā)生由于業(yè)主原因延遲支付工程款的問題。交鑰匙合同中，業(yè)主最大的責(zé)任和義務(wù)就是及時支付工程款，但為了回避業(yè)主的費用風(fēng)險，我們采用了里程碑式的付款方式，將費用與工程進度、質(zhì)量直接掛鉤，工程管理人員也可利用“費用杠桿”有效地進行合同管理。

3、 磷復(fù)肥生產(chǎn)工藝技術(shù)的前期調(diào)查
磷復(fù)肥生產(chǎn)工藝技術(shù)的先進性是項目投資效益的根本保證，也是項目生存和發(fā)展的技術(shù)保證，但國內(nèi)磷復(fù)肥行業(yè)的工程公司基本上是由原設(shè)計院轉(zhuǎn)制的，沒有自己的磷復(fù)肥工藝技術(shù)，因此必須進行分包，想工藝專利商購買。

為了了解世界上各個先進的、成熟的磷復(fù)肥生產(chǎn)工藝技術(shù)的發(fā)展情況，我們組織工藝技術(shù)人員通過多種渠道，進行廣泛、充分的市場調(diào)查，分析比較、論證，同時也借助于科研院所力量。對論證結(jié)果交好的幾種工藝技術(shù)（如法國AZF、西班牙INCRO，ESPINDESA、美國TVA），又與其專利商進行了技術(shù)交流，并考察了其已投產(chǎn)的樣板廠。充分的調(diào)查論證、技術(shù)交流和考察了解，對編制招標(biāo)文件、評標(biāo)和合同談判起到了重要作用。工藝技術(shù)論證時，我們采用的原則是：對準(zhǔn)備肯定的東西要充分找出其否定因素，對準(zhǔn)備否定的東西要充分找其肯定的因素，做到充分論證各種不利因素，盡可能借鑒有利的因素，以確保最終的選擇最為合理。

4、 總包投標(biāo)商的調(diào)查、評審和投標(biāo)資格確認(rèn)
對于交鑰匙合同來說，總包商的總包能力是項目成敗的重要因素，因此必須進行廣泛、充分的市場調(diào)查，充分了解總包商的優(yōu)點和不足。為此，我們先后考察了國內(nèi)較大且運行狀態(tài)較好的復(fù)合肥企業(yè)，收集各個復(fù)合肥項目建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，了解其設(shè)計，是否總包？施工情況？進而了解其對工藝技術(shù)、設(shè)計和施工的意見。招標(biāo)開始前，對前期考察認(rèn)為復(fù)合肥綜合實力較好的國內(nèi)工程公司（如：寰球化學(xué)工程公司，天辰工程公司，東華工程公司，五環(huán)工程公司和南化設(shè)計院等）又進行實地考察和技術(shù)交流，著重從總包經(jīng)驗、使用過的工藝技術(shù)、復(fù)合肥工程業(yè)績、企業(yè)近3年財務(wù)狀況、企業(yè)管理機制、向工程公司轉(zhuǎn)化程度、設(shè)計新體制應(yīng)用、項目管理體制等方面進行了解和評審。然后，又考察了它們新完成的EPC項目（如寰球公司的上海制藥項目，東華公司的金昌復(fù)合肥廠等），實地了解其項目管理情況。通過評審確認(rèn)了具有投標(biāo)資格的投標(biāo)商名單。評審過程中，我們不但重視它們的復(fù)合肥設(shè)計和總包經(jīng)驗，尤其看重管理能力和領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。

5、 招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件是項目目標(biāo)的基本描述，也是項目最重要的前期框架性文件，為避免遺漏，在描述具體要求時使用了“包括但不限于”等措辭。招標(biāo)文件內(nèi)容太具體則會限制專業(yè)技術(shù)、設(shè)備的選擇范圍，也會限制投標(biāo)商才智的發(fā)揮；太宏觀，則會造成項目意圖表達不清楚，造成投標(biāo)響應(yīng)性差甚至廢標(biāo)。因此，編制招標(biāo)問人員必須具有一定的類似項目的設(shè)計或運行經(jīng)驗，若缺少這樣的人員，就應(yīng)委托具有類似經(jīng)驗的機構(gòu)代為編制。

一期項目的招標(biāo)文件是以突尼斯方人員為主編制的，參考了突尼斯國內(nèi)正在運行的40萬噸生產(chǎn)裝置的成功經(jīng)驗，耗時1年多的時間。二期項目的招標(biāo)文件是由中方技術(shù)人員編制的，借鑒了FIDIC腳鑰匙合同條件、一期項目的招標(biāo)文件和運行經(jīng)驗，耗時近半年。

招標(biāo)文件對項目目標(biāo)的描述包括：

基本要求（原材料規(guī)格、水電汽條件、場地特征、氣象條件、項目的性能要求、性能老和的分析方法、工程采用的標(biāo)準(zhǔn)等）；
工作范圍（承包商工作范圍、合同工廠的生產(chǎn)能力及要求、合同界區(qū)等）；投標(biāo)文件應(yīng)提供的資料和文件（技術(shù)描述文件、工程進度計劃、組織機構(gòu)等）；
技術(shù)要求（各個主要技術(shù)專業(yè)的基本技術(shù)要求，主要設(shè)備技術(shù)指標(biāo)和功能描述）；
性能保證與違約罰款（性能保證值、性能考核和違約罰款等）。
詳細、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，可使投標(biāo)商準(zhǔn)確了解項目意圖，減少投標(biāo)偏差，縮短評標(biāo)時間和降低合同談判難度。另一方面，招標(biāo)文件也是合同盤的依據(jù)和合同藍本。

２ 強化評標(biāo)和合同談判，選擇最佳工藝技術(shù)和總承包商

評標(biāo)和合同談判的技術(shù)性很強，評標(biāo)人員的素質(zhì)和專業(yè)配備是否齊全直接關(guān)系到評標(biāo)的準(zhǔn)確性和公正性，因此，我們外聘了數(shù)名技術(shù)專家，增強評標(biāo)力量。一期項目評標(biāo)時，除突尼斯專家和公司技術(shù)人員外，還聘請了化工部規(guī)劃院的專家和數(shù)名國內(nèi)知名磷肥專家。二期項目時聘請了化工部第二設(shè)計院6名技術(shù)專家和突尼斯5名專家。取得了很好的效果。

1、 投標(biāo)文件的評標(biāo)
評標(biāo)分為技術(shù)評標(biāo)和商務(wù)評標(biāo)兩部分，兩者相互獨立進行。
評標(biāo)開始前，首先確定評標(biāo)原則和評標(biāo)方法，按招標(biāo)文件計算出標(biāo)底，并編制各個專業(yè)（包括投標(biāo)商資質(zhì)、項目實施等）詳細的技術(shù)、商務(wù)評審表和評分表（注明分值標(biāo)準(zhǔn)，采用百分制）。
為確保評標(biāo)準(zhǔn)確、公正，評標(biāo)時先打開技術(shù)標(biāo)書進行技術(shù)評標(biāo)，各個專業(yè)根據(jù)投標(biāo)文件填寫技術(shù)評審表和評分表。各個專業(yè)的技術(shù)評分，按照評標(biāo)前確定的權(quán)值，進行加權(quán)匯總，得出各個投標(biāo)商最終的技術(shù)評分。然后用類似的方法完成商務(wù)評標(biāo)。
技術(shù)評標(biāo)分和商務(wù)評標(biāo)分經(jīng)加權(quán)匯總，計算出每個投標(biāo)商的綜合評標(biāo)得分，并以此排序。
評標(biāo)結(jié)果的可信度取決于評分項目分解的細度和分值分配的準(zhǔn)確性，也取決于匯總家權(quán)權(quán)值的科學(xué)性，評標(biāo)前就將這些關(guān)鍵數(shù)值確定下來，可以充分體現(xiàn)項目采購的基本目標(biāo)和公平公正原則。評標(biāo)的保密是十分重要的，任何泄密行為都會給評標(biāo)帶來不利影響或經(jīng)濟損失。

2、 合同談判
交鑰匙合同與費率合同不同，初步評標(biāo)后并不具備簽定合同的條件，因為必須解決投標(biāo)商的投標(biāo)偏離、考慮投標(biāo)商的建議、與工藝專利商商定工藝技術(shù)和主要工藝指標(biāo)等諸多合同細化工作，因此，合同談判是評標(biāo)后期的重要工作。也是選擇最佳生產(chǎn)工藝、優(yōu)化總圖布置、細化合同條款的重要階段。鑒于合同生效后將成為約束雙方的法律性文件，因此談判必須認(rèn)真、細致，要使合同條款具有可操作性，且更有利于業(yè)主。
工藝技術(shù)談判和細化合同條款不可避免地會引起費用變化，我們對超出招標(biāo)范圍的變動，進行了局部調(diào)整，其余維持投標(biāo)價不便。我們認(rèn)為，談判中采用廢標(biāo)或重新報價的壓價手段，既不符合國家有關(guān)招投標(biāo)管理的規(guī)定，也違背公正、公平原則，而且，不政黨競爭造成的低價也會直接影響項目建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，使業(yè)主蒙受更大損失。
談判宜在技術(shù)、商務(wù)評審較好的投標(biāo)商中選擇2-3家交叉進行，通過細化合同，選擇合同總價適中，工藝技術(shù)先進，總包綜合能力較強的投標(biāo)商作為中標(biāo)人。

3、 交鑰匙合同
交鑰匙合同一般要超過初步設(shè)計深度。詳細的合同條款可減少合同糾紛，使設(shè)計目標(biāo)更加明確，也有利于審查設(shè)計文件，監(jiān)督設(shè)備和施工質(zhì)量，確保業(yè)主利益。
二期交鑰匙合同包括商務(wù)條款和技術(shù)福建兩大部分，其中技術(shù)附件包括：
 基礎(chǔ)條件（環(huán)境、地理、運輸條件、原材料基本數(shù)據(jù)等）
 工藝說明（工藝技術(shù)的總體描述）
 工廠描述（合同反費內(nèi)各單位工程的功能或性能描述）
 設(shè)計原則（設(shè)計規(guī)模、自控水平、設(shè)備性能要求）
 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（設(shè)計、施工、質(zhì)量評定采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）
 設(shè)備材料表（帶有性能參數(shù)的主要設(shè)備和材料清單）
 總包商應(yīng)提交的文件（規(guī)定總包商在各個階段應(yīng)提交的文件清單）
 性能保證（整個裝置的性能保證值，如：產(chǎn)量，質(zhì)量，效率，排放指標(biāo)等）以及項目實施、試車、違約罰款、保函格式等多個附件。
為了確保工程質(zhì)量，合同中對須經(jīng)我們批準(zhǔn)的審查/檢查點進行了明確規(guī)定，如：
 審查批準(zhǔn)基礎(chǔ)工程設(shè)計、詳細工程設(shè)計
 批準(zhǔn)將參加投標(biāo)的合格投標(biāo)商名單和中標(biāo)的分承包商
 驗收、簽發(fā)施工規(guī)范規(guī)定的A，AR級檢查點及隱蔽工程
 審查批準(zhǔn)總體網(wǎng)絡(luò)計劃
 審查批準(zhǔn)工作包清單

合同中設(shè)置的控制點和檢查點，是對工程進度、質(zhì)量控制的重要手段。在交鑰匙合同實施過程中，通過每次檢查、批準(zhǔn)，審查總包商是否完全執(zhí)行了合同，檢測計劃執(zhí)行情況，檢查結(jié)果將作為審批月度付款的依據(jù)。
交鑰匙合同的價格和工期要求實事求是，價格過低，會影響整體工程質(zhì)量，應(yīng)使總包商通過努力，能獲得合理的利潤。

３ 交鑰匙合同的實施

交鑰匙合同項目的實施主要由總包商負(fù)責(zé)，我們的主要職責(zé)是按照合同和項目進度，及時支付合同款項，管理上以協(xié)調(diào)配合、檢查監(jiān)督為主，協(xié)助總包商創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，避免或減少外部因素對項目的影響。

1、 籌建處組織機構(gòu)應(yīng)適應(yīng)總包管理的體制
總包商一般采用項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的矩陣式管理，為了加強配合，提高工作效率，我們采用一人多職的方法，設(shè)置了與總包商機構(gòu)一一對應(yīng)的組織機構(gòu)，如：按總包商項目組機構(gòu)形成對應(yīng)設(shè)置了業(yè)主代表（項目經(jīng)理）、工程經(jīng)理、項目控制經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、開車經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理、費用控制工程師、計劃工程師、項目秘書等兼崗位，通過兩個交鑰匙合同的實踐，證明其是高效的和可行的。

人員精悍、一人多職是我們機構(gòu)設(shè)置的特點，每個人都必須對自己的專業(yè)技術(shù)工作負(fù)責(zé)，同時還要完成交鑰匙合同的管理工作。雖然工程管理包括：起草招標(biāo)文件、招標(biāo)、評標(biāo)、合同談判、設(shè)計審查、設(shè)備采購、施工監(jiān)督、調(diào)試試車、性能考核等多個階段，但每個階段中合同管理的工作內(nèi)容是不一樣的，而且交叉又少。

2、 交鑰匙合同應(yīng)選擇具有類似項目經(jīng)驗的監(jiān)理公司
鑒于我們的管理機構(gòu)十分精干，但又必須完成對總包商的進度、費用和質(zhì)量的監(jiān)督檢查和控制，聘用具有類似項目管理經(jīng)驗的監(jiān)理公司上一最佳選擇。在監(jiān)理合同中應(yīng)授予監(jiān)理工程師足夠的權(quán)利，積極與監(jiān)理工程師配合，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。

監(jiān)理工程師的復(fù)合肥工程經(jīng)驗和對項目的較深了解，可使其更好的完成監(jiān)理工作，因此，在二期項目招標(biāo)結(jié)束后，我們允許未中標(biāo)的投標(biāo)商參加工程監(jiān)理投標(biāo)。經(jīng)過評標(biāo)，確定隸屬于北京寰球化工工程公司的北京京華昌監(jiān)理公司中標(biāo)。實踐表明，這些措施對充分利用監(jiān)理工程師的力量，有效發(fā)揮監(jiān)理職能，起到了重要的作用。另一方面，我們在監(jiān)理合同中授予監(jiān)理工程師合同管理、計劃管理、進度管理、費用控制和質(zhì)量控制的權(quán)利，取得了很好的效果。

3、 施工分承包商的選擇
目前，國內(nèi)有能力總包實施復(fù)合肥項目的工程公司大都是從原設(shè)計院轉(zhuǎn)制的，其設(shè)計和設(shè)備采購能力較強，但沒有施工能力，因此，對項目成敗有重大影響的除總承包商外，還有施工分承包商，合同中應(yīng)明確規(guī)定這個關(guān)鍵分承包商選擇的方法，確保實施有效管理。

二期項目合同中規(guī)定：施工分承包商將采用招標(biāo)方式確定，業(yè)主方和總包商均有權(quán)推薦參加投標(biāo)的施工單位，經(jīng)過雙方的考察評定，協(xié)商確定合格投標(biāo)商短名單。招標(biāo)文件的技術(shù)部分須報我們審查批準(zhǔn)，參加技術(shù)評標(biāo)并有技術(shù)否決權(quán)，對中標(biāo)商有建議權(quán)。這些規(guī)定確保了對施工分包商選擇的有限管理，也不損害總包商的利益。通過雙方積極配合，招標(biāo)確定了二期項目的施工分承包商，取得了令雙方滿意的結(jié)果。

4、 設(shè)備采購管理和設(shè)備質(zhì)量管理
設(shè)備采購是合同管理的重要工作，其直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗和投運后運行、維護成本。由于合同采用固定不變價，總包商會在滿足合同技術(shù)要求的情況下，盡可能采購低價設(shè)備，以獲取最大利潤。因此我們在交鑰匙合同中對設(shè)備采購的業(yè)主方審查進行了詳細規(guī)定，從而實現(xiàn)了對制造廠選擇、設(shè)備性能參數(shù)（技術(shù)要求和數(shù)據(jù)頁）、招標(biāo)評標(biāo)、制造廠監(jiān)造、到貨驗收、試車等階段進行了有效的管理，取得了很好的效果。如：
 雙方均有權(quán)推薦設(shè)備制造廠，通過考察制造廠的經(jīng)營狀況、資質(zhì)、業(yè)績和相關(guān)制造水平、擁護信譽等方面進行綜合評定，協(xié)商確定合格廠商名單。
 審查、批準(zhǔn)主要設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)附件。參加主要設(shè)備的技術(shù)評標(biāo)。
 參加設(shè)備制造中間檢驗和出廠前檢驗，確保設(shè)備材質(zhì)、性能和控制水平符合合同規(guī)定。參加設(shè)備到廠驗收，確保到貨設(shè)備質(zhì)量。
　通過對設(shè)備采購關(guān)鍵點的審核、批準(zhǔn)，實現(xiàn)了對設(shè)備質(zhì)量和自控水平的有效控制，確保了設(shè)備采購質(zhì)量。

5、 工程施工質(zhì)量管理
由于合同費用采用包干方式，因此我們主要任務(wù)是控制工程質(zhì)量，包括設(shè)計質(zhì)量、采購和施工質(zhì)量，強調(diào)質(zhì)量是項目的生命。合同是檢驗工程質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，達到合同規(guī)定就是合格，達不到就是不合格。
二期項目時，我們首先從強化設(shè)計質(zhì)量入手，將，質(zhì)量問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)。
抽調(diào)公司各專業(yè)技術(shù)人員參加二期項目設(shè)計圖紙的會審，將一期項目建設(shè)、生產(chǎn)過程中發(fā)生過的問題，消除在設(shè)計階段。在設(shè)備采購和施工階段，抽調(diào)公司維修技術(shù)人員參加二期項目設(shè)備的中間檢驗、出廠檢驗、到貨檢驗、設(shè)備安裝檢驗等工作，在設(shè)備采購、安裝階段充分考慮到設(shè)備的運行、維修問題，從而確保設(shè)備及安裝工程質(zhì)量。

合同規(guī)定只有經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙才能用于施工。施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，從施工旁站到簽發(fā)施工記錄等質(zhì)量監(jiān)督工作均由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，我們的技術(shù)人員以巡查為主，并與監(jiān)理工程師共同參與A、AR級檢驗，進廠材料檢驗、中間工序交接驗收，簽發(fā)隱蔽工程記錄，設(shè)備試車，單位工程驗收和項目驗收等關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督工作。

在項目建設(shè)的各個階段，業(yè)主方人員和監(jiān)理工程師都可以對承包商的任何工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合合同的問題，均以書面形式同志總包商進行糾正。如：備件庫土建地梁施工后檢驗不合格，被勒令拆除。皮帶機到貨檢驗時發(fā)現(xiàn)構(gòu)件防腐不合格，被退貨返廠處理等等。質(zhì)量檢查的依據(jù)是合同和合同規(guī)定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，任何不符合合同的行為和做法都被制止和糾正。

為了引入適度競爭，確保項目質(zhì)量和進度，總包商按我們的建議選擇了兩家施工分承包商，并在分包合同中寫明，若工程質(zhì)量或進度出現(xiàn)較大偏差，且未采取有效措施及時糾正，則總包商有權(quán)修改分包合同范圍，將部分工程或剩余全部工程交由其它單位完成。

6、 嚴(yán)格合同費用控制，建立完善的付款審批制度
費用控制是對合同最有效的控制手段，適度的費用控制會有效把握合同實施的主動權(quán)。合同談判時，應(yīng)根據(jù)總包商的合同實施計劃，測算出合同費用使用情況，在考慮總包商適度墊資的情況下，作為合同費用支付的談判底線。在合同執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按合同規(guī)定進行費用管理，任何提前支付和拖延支付費用的做法都會影響到項目利益，甚至造成合同失控。費用控制是一把雙刃劍，控制不嚴(yán)會失去對項目的控制，合同就是一紙空問；控制過度，會使總包商負(fù)擔(dān)過重，影響共策劃能夠進度和質(zhì)量。

一期、二期項目都采用了里程碑的工程款支付方式。首先，總包商按照合同范圍，列出全部工程清單，并分解為多個“工作包”，將合同總價按照工程量清單進行分?jǐn)?，得出帶有工程量和對?yīng)費用額的工作包清單。工作包清單經(jīng)業(yè)主審批后，將作為工程結(jié)算的依據(jù)。合同執(zhí)行過程中，總包商有權(quán)在合同規(guī)定的時間，申請得到已完成工作包對應(yīng)的工程款。

一期項目由法國SB公司總包，整個項目被分解為1000多萬個工作包。二期工程由位于安徽省的東華工程公司總包，也采用了類似的方法。工作包支付相當(dāng)于按點付款，這要求我們的工程管理人員具備較高的素質(zhì)和較強的責(zé)任心?？偘堂吭乱罁?jù)已完成的工作包提出付款申請，我們的工程管理人員進行審批后，作為付款的依據(jù)。按工作包支付合同費用的優(yōu)點是只須審查總包商付款申請中工作包的完成情況，完成多少，支付多少，費用控制的工作量明顯減少。

二期項目制訂了完善的費用審批制度，明確了各級主管人員的審批責(zé)任，確保項目費用支付與項目實際進度一致。費用審批程序是：總包商申報的費用文件先由監(jiān)理工程師審查、核準(zhǔn)，再經(jīng)我們的工程管理人員審核確認(rèn)，費控工程師據(jù)此填寫付款審批單，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送交財務(wù)部門，財務(wù)將按合同和費用文件對付款審批單進行審查確認(rèn)后付款。

通過付款審批，使得工程管理人員參與費用控制，通過經(jīng)濟杠桿更有效地控制工程質(zhì)量，財務(wù)人員通過審查進度和費用文件控制項目資金，這樣做既賦予工程管理人員費用控制的權(quán)利，又避免了資金使用中的人情問題，從而使費用控制納入規(guī)范化。

４ 生產(chǎn)準(zhǔn)備、試車和性能考核

交鑰匙合同包括負(fù)荷試車和性能考核，性能考核合格后才接收項目。其最大的益處是：通過負(fù)荷試車和整體性能考核，確認(rèn)項目能達到合同規(guī)定的生產(chǎn)能力，這無疑使業(yè)主免于承擔(dān)工藝技術(shù)、設(shè)計、施工質(zhì)量缺陷的風(fēng)險。但從項目管理的角度來看，操作、維修人員的準(zhǔn)備和培訓(xùn)，工藝原材料的準(zhǔn)備，水、電、汽等公用工程，設(shè)備維修與備件消耗等方面是無法避免介入的，在合同中分清雙方責(zé)任和費用范圍是十分重要的。

1、操作人員的準(zhǔn)備
一期項目由法國SB公司總包，我們在試車前6個月招聘工人，進行上崗前培訓(xùn)。二期項目則充分借助一期項目正在生產(chǎn)的有利條件，招聘人員提前在一期裝置培訓(xùn)上崗，積累運行經(jīng)驗?？紤]到兩個項目間存在的差異，合同規(guī)定操作人員應(yīng)經(jīng)總包商培訓(xùn)并考試合格后上崗，其中工程師和技術(shù)骨干到法國由工藝專利商進行了培訓(xùn)。

2、試車與性能考核
交鑰匙合同中，對試車和性能考核的條件、步驟、性能指標(biāo)和違約罰款等都進行了詳細規(guī)定，在性能考核時，任一指標(biāo)未能達到合同要求，都將按合同規(guī)定寓意罰款。試車是設(shè)備和安裝質(zhì)量的初步檢驗，性能考核則通過生產(chǎn)合同規(guī)定的幾個產(chǎn)品品種，考核合同裝置的生產(chǎn)能力、單耗、排放、原材料利用率等指標(biāo)，檢驗是否達到了合同的預(yù)定目標(biāo)。

試車和性能考核階段均由總包商人員為主進行操作，業(yè)主配備的操作人員以學(xué)習(xí)為主，但也可以在總包商的指揮下進行操作。一期項目試車期間，均由法國總包商人員進行操作，聯(lián)動試車和性能考核時，總包商為每班配一個班長，負(fù)責(zé)指揮我們的操作人員，性能考核合格后，項目移交給業(yè)主方。二期項目由國內(nèi)的東華工程公司總包，鑒于我們在一期裝置的生產(chǎn)經(jīng)驗，總包商從我公司聘請了部分技術(shù)骨干充實到開車隊伍，協(xié)助進行試車和性能考核。

3、 建處工作只能的轉(zhuǎn)換
隨著項目實施的進展，籌建處人員將增加生產(chǎn)準(zhǔn)備的工作，包括崗位人員招聘。項目移交后，相應(yīng)的管理人員將由基建管理直接轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)管理，這既有利于減少人才的浪費，也有利于提高管理人員的責(zé)任心。
一期項目管理人員職能轉(zhuǎn)換情況如下：
項目經(jīng)理 廠長
工藝工程師 工藝車間主任兼化驗室主任
機械工程師 機械車間主任
電儀工程師 電儀車間主任
管道工程師 成品車間主任
土建工程師 采購部經(jīng)理
二期項目也基本參照了這個模式，部分工程師充實到公司的管理部門。

５ 交鑰匙合同管理的幾點體會

我們的交鑰匙合同含概了負(fù)荷試車和性能考核，并采用了費用包干，這對減少業(yè)主方基建期人員投入，控制項目投資規(guī)模是十分有利的，但也應(yīng)該看到，采用這種合同削弱了業(yè)主對項目的控制力度，而且合同始終是雙方爭論的焦點，因此，為了實現(xiàn)預(yù)想的項目目標(biāo)，確保費用、質(zhì)量、進度的有效控制，交鑰匙合同必須詳細，準(zhǔn)確。

1． 增強合同意識，以合同為準(zhǔn)繩。合同是約束雙方的法律文件，所有項目管理人員必須熟悉和掌握合同，堅持一切工作以合同為依據(jù)，所有往來和決定均以書面文字為準(zhǔn)。
2． 總包商的融資能力直接關(guān)系到交鑰匙合同的執(zhí)行效果。
3． 設(shè)備分交拖延是影響項目進度的重要因素，特別是大型設(shè)備，拖期交貨對項目進度產(chǎn)生了較大影響，必須引起足夠的重視。
4． 工程設(shè)計深度應(yīng)予以重視，基礎(chǔ)工程設(shè)計深度直接影響設(shè)備采購，而設(shè)備采購能否及時獲得設(shè)備資料又直接影響詳細工程設(shè)計的進度，進而影響項目施工，環(huán)環(huán)相扣，這些交叉影響直接影響到項目進度。
5． 采用“小業(yè)主、大社會”企業(yè)模式，控制非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)，充分利用社會現(xiàn)有資源，有效控制投資規(guī)模，降低項目投產(chǎn)后的還貸壓力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
6． 備品備件計劃和采購是生產(chǎn)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，對于新建廠尤其重要。
7． FIDIC交鑰匙合同條件已被國際上普遍采用，但我們應(yīng)該看到，F(xiàn)IDIC條款是英美法體系條件下的產(chǎn)物，由于國內(nèi)法體系不同，且尚未形成完善的企業(yè)信用體系，F(xiàn)IDIC交鑰匙合同條件存在的不適應(yīng)性，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況和合同范圍的需要，對相應(yīng)條款進行適當(dāng)修改，使合同具有良好的可操作性。

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