在深圳的建筑市場(chǎng)上，深圳國(guó)有建筑企業(yè)占有的市場(chǎng)份額只有28% ，企業(yè)制度仍然沿襲八十年代中期內(nèi)地的一套，從國(guó)外引進(jìn)的理論和方法很多，比如項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目經(jīng)理制、FIDIC條款、ISO9000質(zhì)量體系等等，但是，ISO9000質(zhì)量體系仍停留在文件資料階段，項(xiàng)目經(jīng)理制的推行仍流于形式，項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，效率低下。項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)不清、權(quán)力不大，個(gè)人利益方面還要靠"發(fā)揚(yáng)風(fēng)格"，建筑企業(yè)"創(chuàng)造最大利潤(rùn)"的最終目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

最近幾年，雖然市政府對(duì)市屬建筑企業(yè)有傾斜政策，但是市屬?lài)?guó)有建筑企業(yè)的建筑任務(wù)仍然不飽滿,"吃上頓，沒(méi)下頓",單位主要領(lǐng)導(dǎo)成天為施工任務(wù)而奔波, 施工生產(chǎn)及施工管理未有時(shí)間和精力去理會(huì)，造成不少項(xiàng)目"干一個(gè)，虧一個(gè)""干的多，虧的多"局面。

形成現(xiàn)狀的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一 企業(yè)制度不健全
國(guó)有建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理組織形式一般還在實(shí)行工作隊(duì)式，實(shí)行矩陣式的，職能部門(mén)和項(xiàng)目管理層還處于"磨合期", 工作效率較低下。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)成本管理，是一件漫長(zhǎng)而艱苦的過(guò)程。

二 項(xiàng)目經(jīng)理制的推行緩慢
國(guó)有建筑企業(yè)的編制中，項(xiàng)目經(jīng)理部仍是可有可無(wú)的，項(xiàng)目經(jīng)理只不過(guò)是工程處 (或分公司) 經(jīng)理的傳聲筒，充其量是個(gè)"搞現(xiàn)場(chǎng)"的，一般沒(méi)有真正意義上掌握人、財(cái)、物大權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理。

三 項(xiàng)目經(jīng)理自身的原因
1 項(xiàng)目經(jīng)理缺乏經(jīng)驗(yàn)；
2 項(xiàng)目經(jīng)理不懂技術(shù)，是個(gè)外行；
3 項(xiàng)目班子關(guān)鍵人員調(diào)動(dòng)頻繁；
4 項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)力；
5 進(jìn)度計(jì)劃和預(yù)算的目標(biāo)定得過(guò)高；
6 項(xiàng)目失去控制，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)；
7 關(guān)鍵性文件頒發(fā)不及時(shí)，甚至文件有錯(cuò)誤的；
8 項(xiàng)目缺乏技術(shù)性，項(xiàng)目經(jīng)理只能是被動(dòng)應(yīng)付，成了"消防隊(duì)長(zhǎng)", 到處"救火"；
9 項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有全局觀念，把注意力過(guò)多地放在自己熟悉、喜歡的部門(mén)或單位。

如果要解決上述問(wèn)題，最根本的途徑是認(rèn)清項(xiàng)目經(jīng)理的地位和作用，重點(diǎn)是正確界定項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利。

一 項(xiàng)目經(jīng)理的地位和作用：
項(xiàng)目管理的組織的特征是嚴(yán)格意義的個(gè)人負(fù)責(zé)制，個(gè)人負(fù)責(zé)制的核心人物必然是項(xiàng)目經(jīng)理。所以項(xiàng)目經(jīng)理是決定一個(gè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵人物。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施的最高領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、責(zé)任者，在項(xiàng)目管理中起到?jīng)Q定性的作用。成功的項(xiàng)目應(yīng)該是符合技術(shù)性能規(guī)格與任務(wù)得到完成，以及項(xiàng)目成果能使本企業(yè)組織成員、分包單位主要成員、項(xiàng)目班子中的主要成員、項(xiàng)目業(yè)主或委托人人感覺(jué)高度滿意。最終給企業(yè)創(chuàng)造效益。

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合的橋梁和紐帶，處在下面各方的核心地位。項(xiàng)目管理說(shuō)到底是人的管理與協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)溝通、協(xié)商、解決各種矛盾、沖突、糾紛的關(guān)鍵人物是項(xiàng)目經(jīng)理。他對(duì)項(xiàng)目行使管理權(quán)，也對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)全部責(zé)任。他所扮演的角色是任何其他人不可替代的。項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)法人委派在項(xiàng)目管理上的代表，按合同履約是他一切行動(dòng)的最高準(zhǔn)則，拒絕承擔(dān)合同以外的其他各方強(qiáng)加的干預(yù)、指令、責(zé)任是他的基本權(quán)力。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目信息溝通的發(fā)源地和控制者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，來(lái)自項(xiàng)目外的重要信息、指令要通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)匯總、溝通、交涉，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部，項(xiàng)目經(jīng)理是各種重要指標(biāo)、決策、計(jì)劃、方案、措施、制度的決策人和制定者。

二 項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利

(一) 項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)
1.確保項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保證業(yè)主滿意 這一項(xiàng)基本職責(zé)是檢查和衡量項(xiàng)目經(jīng)理管理成敗、水平高低的基本標(biāo)志。
2.制定項(xiàng)目階段性目標(biāo)和項(xiàng)目總體控制計(jì)劃 項(xiàng)目總目標(biāo)一經(jīng)確定，項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)之一就是將總目標(biāo)分解，劃分出主要工作內(nèi)容和工作量，確定項(xiàng)目階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志如形象進(jìn)度控制點(diǎn)等。
3.組織精干的項(xiàng)目管理班子 這是項(xiàng)目經(jīng)理管好項(xiàng)目的基本條件，也是項(xiàng)目成功的組織保證。
4.及時(shí)決策 項(xiàng)目經(jīng)理需親自決策的問(wèn)題包括實(shí)施方案、人事任免獎(jiǎng)懲、重大技術(shù)措施、設(shè)備采購(gòu)方案、資源調(diào)配、進(jìn)度計(jì)劃安排、合同及設(shè)計(jì)變更、索賠等。
5.履行合同義務(wù)，監(jiān)督合同執(zhí)行，處理合同變更 項(xiàng)目經(jīng)理以合同當(dāng)事人的身份，運(yùn)用合同的法律約束手段，把項(xiàng)目各方統(tǒng)一到項(xiàng)目目標(biāo)和合同條款上來(lái)。

(二) 項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力
1.生產(chǎn)指揮權(quán) 項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)按工程承包合同的規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目隨時(shí)出現(xiàn)的人、財(cái)、物等資源變化情況進(jìn)行指揮調(diào)度，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，也有權(quán)在保證總目標(biāo)不變的前提下進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以保證項(xiàng)目經(jīng)理能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)出現(xiàn)的各種變化應(yīng)付自如。
2.人事權(quán) 項(xiàng)目班子的組成人員的選擇、考核、聘任和解聘，對(duì)班子成員的任職、獎(jiǎng)懲、調(diào)配、指揮、辭退，在有關(guān)政策和規(guī)定的范圍內(nèi)選用和辭退勞務(wù)隊(duì)伍等是項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力。
3.財(cái)權(quán) 項(xiàng)目經(jīng)理必須擁有承包范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)決策權(quán)，在財(cái)務(wù)制度允許的范圍內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)安排承包費(fèi)用的開(kāi)支，有權(quán)在工資基金范圍內(nèi)決定項(xiàng)目班子內(nèi)部的計(jì)酬方式、分配方法、分配原則和方案，推行計(jì)件工資、定額工資、崗位工資和確定獎(jiǎng)金分配。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變費(fèi)用、趕工措施費(fèi)用等都有使用支配權(quán)。
4.技術(shù)決策權(quán) 主要是審查和批準(zhǔn)重大技術(shù)措施和技術(shù)方案，以防止決策失誤造成重大損失。必要時(shí)召集技術(shù)方案論證會(huì)或外請(qǐng)咨詢專(zhuān)家，以防止決策失誤。
5.設(shè)備、物資、材料的采購(gòu)與控制權(quán) 在公司有關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，決定機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，對(duì)工程材料、周轉(zhuǎn)工具、大中型機(jī)具的進(jìn)場(chǎng)有權(quán)按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)后決定是否用于本項(xiàng)目，還可自行采購(gòu)零星物資。但主要材料的采購(gòu)權(quán)不宜授予項(xiàng)目經(jīng)理，否則可能影響公司的效益，但由材料部門(mén)供應(yīng)的材料必須按時(shí)、安質(zhì)、按量保證供應(yīng)，否則項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)拒收或采取其他措施。

（三）項(xiàng)目經(jīng)理的利益
目前，在國(guó)有建筑企業(yè)中，因項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限較小，管理的面較大，付出的多，得到的少，久而久之，工作積極性下降。要明確項(xiàng)目經(jīng)理的利益，改隱性收入為顯性收入。
項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立核算，改變過(guò)去那種只干不算，幾個(gè)項(xiàng)目的成本核算攪和在一起的作法。將人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料節(jié)約等作為考核指標(biāo)，提取一定比例利潤(rùn)作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，由項(xiàng)目經(jīng)理按規(guī)定分配。
項(xiàng)目經(jīng)理的最終利益是項(xiàng)目經(jīng)理行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受崗位效益工資和獎(jiǎng)金，年終各項(xiàng)指標(biāo)和整個(gè)工程項(xiàng)目都達(dá)到承包合同指標(biāo)要求的，按合同獎(jiǎng)罰一次兌現(xiàn)其年度獎(jiǎng)勵(lì)可作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金額的三至五倍。項(xiàng)目終審贏余時(shí)可按利潤(rùn)超額比例提成予以獎(jiǎng)勵(lì)。
如果承包指標(biāo)未按合同要求完成，可根據(jù)年度工程項(xiàng)目承包合同獎(jiǎng)罰條款扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金，直至所有獎(jiǎng)金全部扣除。如屬個(gè)人責(zé)任，致使工程項(xiàng)目質(zhì)量粗糙、工期拖延、成本虧損或造成重大安全事故的，除全部沒(méi)收抵押金和扣發(fā)獎(jiǎng)金外，可處以一次性罰款并下浮工資，性質(zhì)嚴(yán)重者要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
綜上所述，施工項(xiàng)目經(jīng)理是對(duì)施工項(xiàng)目管理全面負(fù)責(zé)的管理者，也是施工項(xiàng)目的管理中心，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利，并在項(xiàng)目管理中落到實(shí)處，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，也是建筑企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力?quot;獲取最大利潤(rùn)"的根本途徑；是項(xiàng)目管理目標(biāo)、成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

國(guó)有企業(yè)缺乏真正意義上的企業(yè)家，國(guó)有施工企業(yè)需要合理的制度來(lái)配套改革。國(guó)有施工企業(yè)更呼喚好的項(xiàng)目經(jīng)理。

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