編者按：10月31日和11月8日，本報分別刊登了中國建筑業(yè)協(xié)會關于工程總承包和項目管理調研報告的部分內容，今天，本報刊登調研報告的第三部分。
建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設計功能
調研發(fā)現，凡是我國開展工程總承包比較好的建筑業(yè)企業(yè)多數兼具施工和設計功能，如中國冶金建設集團公司、上海建工集團、中建國際建設公司、北京城建總公司等。因為工程總承包是以設計與施工相結合為特征的，如果沒有相應的設計能力，進行真正意義上的工程總承包是不可能實現的。特別是隨著CM方式，即“邊設計、邊施工”模式基于其能夠縮短建設周期、降低投資風險的原因而越來越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的按圖施工已經遠遠滿足不了建設市場的要求。因此，缺乏設計功能是制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的關鍵因素。但是，調查組也發(fā)現，由于國內市場發(fā)育以及資質壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內開展的工程總承包業(yè)務一般都局限于深化圖設計-施工總承包和采購-施工總承包，真正涵蓋設計、采購、施工全過程的較少。而在國外建筑市場，我國以施工為主體的大型建筑業(yè)企業(yè)在工程總承包方面卻又能取得較好的成績。如中國海外工程總公司是擁有房屋建筑工程和市政公用工程施工總承包一級的對外企業(yè)，他們承攬的大量國外工程總承包項目，其設計主要依靠聘用當地設計所人員和進行設計分包。中國石化集團第十建設公司是以石化建設為主的大型綜合性施工企業(yè)，他們在國內承建的項目大多只能采用施工總承包的模式。近年來，他們在國際市場，不但可以承擔采購施工總承包，而且還采用EPC總承包交鑰匙模式承攬了約旦復合肥項目和敘利亞麥哈德電廠項目。從這個意義上講，市場準入、資質壁壘制約工程總承包業(yè)務開展的障礙也不可忽視。
融資能力不足是一大難題
外資項目的投入和國家固定資產投資體制的變化使得項目運作更趨于市場化，項目的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包商入圍的先決條件，一些施工管理技術突出但融資能力較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔當施工分包的角色，處于被動地位，錯失工程總承包的大好機會。因此，開展工程總承包業(yè)務，特別是承攬國際工程，需要總承包企業(yè)具備很強的融資能力。同時，我國銀行對企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審核時間長、審批程序復雜。解決這一問題需要國家出臺相關政策，另一方面也對企業(yè)自身如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。
組織管理體制與項目管理目標體系缺乏
雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè)（集團）成立了工程總承包部或工程總承包公司，但不少建筑企業(yè)在組織機構、服務功能等方面不能滿足工程總承包的要求，大多實行“總公司一級法人－二級法人公司-項目部”的管理模式。項目管理組織體系不健全，管理職能交叉，缺乏資源支持，程序指導文件、管理手冊以及先進實用和系統(tǒng)的工程總承包項目管理軟件，加上項目管理信息技術和管理手段落后，很難體現工程總承包對項目全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目標要求。
人才結構不能適應需要
工程總承包企業(yè)最需要的是善經營、精管理、通商務、懂法律、會外語的經驗豐富的復合型項目管理人才，而建筑業(yè)企業(yè)在這方面人才匱乏。尤其是在設計和專業(yè)采購方面，人才缺乏更是成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。中國海外工程公司在承擔博茲瓦那高壓輸電線路建塔工程中，將鐵塔設計交有設計資質的設計院，當時由于對國際上的規(guī)范理解不夠，僅憑國內經驗，結果方案用鋼量比國外公司多出近1.5倍，致使方案未能中標。
法律法規(guī)體系不健全影響工程總承包的規(guī)范化開展
在工程總承包和項目管理工作中，首先是立法在引導市場進步上存在著一定的缺陷，雖然《建筑法》提及到“提倡對建筑工程實行工程總承包”，但是由于其剛性和可操作性不強，而難以實施。盡管建設部出臺的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》和《建設工程項目管理試行辦法》，對廣大企業(yè)推進工程總承包和項目管理起到非常重要的促進作用，但仍然存在法律效力和實際推進力度不夠的問題。特別是當前關于工程總承包的招投標法及其符合國際慣例的工程總承包合同文本仍是空白。所以，由于法律的推動力不足和缺乏相關的配套政策，而難以在我國形成工程承發(fā)包的主流模式。
資質管理不適應實際要求我國目前形成的資質就位與實際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設計、施工條塊分割，三權鼎立，而且專業(yè)類別劃分過細，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。最近出臺的《建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中對如何實行設計、施工一體化以及勘察設計單位改制等問題也沒有更具體的政策。即便從施工階段來看，企業(yè)資質雖歷經兩次改革調整，設置了總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次，但總包不強，分包不專，勞務市場滯后混亂的現象依然存在。一方面，由于工程總承包在新資質序列中的缺位，使其游離于市場大門之外；另一方面新資質把“施工總承包”僅局限在施工范疇，使習慣于傳統(tǒng)模式的中國企業(yè)在國際市場承攬的多為技術含量和利潤均較低的一般工程、分包或勞務，而與許多高科技含量和高附加值的工程總承包項目失之交臂。另外值得重視的是，在35種新資質類別中，有23種是按部門劃分的。這種政出多門的市場準入辦法和相互交叉的管理方式造成的行業(yè)壟斷和市場分割，不但成為建筑市場混亂的根源之一，也是部分工程總承包企業(yè)原本有條件建立卻陷入難產的重要原因。
業(yè)主認可程度低，市場發(fā)育不完善
由于上述原因導致了工程總承包業(yè)主認可度低，市場發(fā)育不健全的尷尬狀況。目前，雖然一些外資項目和民營項目的業(yè)主開始認同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主并沒有充分認識到工程總承包在工程建設中所能發(fā)揮的顯著效益。特別在這些當權并代表業(yè)主的負責人只看到實施工程總承包以后，個人利益和權力受到了削弱，不愿采用總發(fā)包方式組織項目建設，甚至還熱衷于將工程肢解分包。同時，就大多數項目業(yè)主而言，還缺乏培育和形成工程總承包招投標市場的意識，仍然習慣于設計、施工分別招標，某些地方主管部門對工程總承包的政策理解不夠，工程總承包項目市場準入相關的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴重的市場準入障礙。
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