隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,無(wú)論是在公共管理領(lǐng)域還是在企業(yè)管理領(lǐng)域,傳統(tǒng)的管理模式正在受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著對(duì)現(xiàn)代管理研究的深入, “治理”逐漸成為新的研究熱點(diǎn),治理問(wèn)題研究的深度不斷加強(qiáng),研究的廣度不斷拓展。作為現(xiàn)代管理分支之一的項(xiàng)目管理是否有必要引入治理呢? 又如何引入呢? 項(xiàng)目治理又是怎樣展開(kāi)的呢? 為了對(duì)這些問(wèn)題有個(gè)清晰認(rèn)識(shí),我們有必要作一番深入的研究。


一、為什么要引入項(xiàng)目治理( project governance) ?

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)環(huán)境變的越來(lái)越復(fù)雜,技術(shù)更新速度加快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求企業(yè)能對(duì)環(huán)境做出快速反應(yīng),而快速創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力的主要方式,項(xiàng)目管理又是管理創(chuàng)新的最佳方式。所以伴隨著項(xiàng)目管理影響力的不斷增強(qiáng),項(xiàng)目管理應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大,項(xiàng)目管理的發(fā)展明顯表現(xiàn)出了向一般管理領(lǐng)域滲透的趨勢(shì)。然而項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域十分廣泛,不同的項(xiàng)目又有各自的特點(diǎn)?，F(xiàn)在的項(xiàng)目管理研究大都局限在工程、IT 行業(yè)、制造業(yè),如何使現(xiàn)有的研究成果迅速適應(yīng)新的領(lǐng)域,這就要求我們把項(xiàng)目管理提到治理的高度來(lái)看,建立一個(gè)項(xiàng)目治理的范式,為項(xiàng)目管理更為廣泛的應(yīng)用提供指導(dǎo)。同時(shí),項(xiàng)目管理研究和應(yīng)用相對(duì)成熟的工程、IT 行業(yè)、制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮中必將面臨新的挑戰(zhàn),如何在新的環(huán)境下進(jìn)行創(chuàng)新,也需要我們把項(xiàng)目管理提到治理的高度。所以項(xiàng)目治理的提出是十分必要的。

二、項(xiàng)目治理與政府公共治理和公司治理的比較與項(xiàng)目治理的引入

(一) 政府公共治理結(jié)構(gòu)

英語(yǔ)中的治理(governance) 源于拉丁文和古希臘語(yǔ),原意為操縱、引導(dǎo)和控制。長(zhǎng)期以來(lái),它與統(tǒng)治、管理和政府活動(dòng)聯(lián)系在一起,主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的政治和管理活動(dòng)。而統(tǒng)治、管理和公共事務(wù)都與公共權(quán)力密切相關(guān)。它是通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的配置和運(yùn)用,對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制,以達(dá)到一定目標(biāo)。

傳統(tǒng)治理模式的一個(gè)突出表現(xiàn)就是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性。統(tǒng)治者依靠公共權(quán)力對(duì)被統(tǒng)治者施加影響,而被統(tǒng)治者只有被動(dòng)地接受,由此會(huì)產(chǎn)生以下后果: 其一,單極權(quán)力造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源配置的非均衡性,統(tǒng)治者可利用公共權(quán)力獲取更多的財(cái)富,由此造成社會(huì)差別和社會(huì)矛盾;其二,單向性權(quán)力運(yùn)用的隨意性會(huì)引起差別的進(jìn)一步擴(kuò)大,使社會(huì)矛盾激化為社會(huì)沖突。

只是到20 世紀(jì)以后,西方國(guó)家的傳統(tǒng)治理模式才得以真正開(kāi)始轉(zhuǎn)型。其原因主要是權(quán)力來(lái)源的多樣性和公民社會(huì)日益發(fā)育成熟。

首先是普選制的出現(xiàn),使政府權(quán)力的產(chǎn)生至少在形式上不再只受資本力量的支配。

其次是由于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成經(jīng)濟(jì)大危機(jī)和社會(huì)嚴(yán)重不均衡造成的社會(huì)沖突,使西方國(guó)家采取改良措施,限制壟斷,強(qiáng)調(diào)均衡,支持參與,有著不同利益、具有自治性和自主性的利益團(tuán)體在社會(huì)生活中的地位愈益重要。

再次是為了充分反映民意,獨(dú)立的大眾傳媒日益發(fā)達(dá),成為社會(huì)參與國(guó)家、社會(huì)制約國(guó)家的重要渠道,進(jìn)一步強(qiáng)化公民社會(huì)的力量。

現(xiàn)代治理模式強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分化和雙向運(yùn)行。首先是將公共事務(wù)的管理主體由政府?dāng)U展到社會(huì)。治理是指出自政府但又不限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。其次,與傳統(tǒng)自上而下單向權(quán)力運(yùn)行的統(tǒng)治不同,現(xiàn)代治理則是一個(gè)上下互動(dòng),權(quán)力雙向運(yùn)行的過(guò)程。公共事務(wù)管理的成效愈來(lái)愈依靠政府與公民團(tuán)體之間相互影響和良性互動(dòng)。治理的理想狀態(tài)是善治,即包括法治、有效的國(guó)家機(jī)構(gòu)、公共事務(wù)管理的透明性和負(fù)責(zé)制、尊重人權(quán),以及全體公民切實(shí)參與本國(guó)政治過(guò)程和參與做出影響他們生活的決定。

(二) 公司治理結(jié)構(gòu)

學(xué)者們對(duì)公司治理概念的理解至少包含以下兩層含義。

(1) 公司治理是一種合同關(guān)系。公司被看作是一組合同的聯(lián)合體,這些合同治理著公司發(fā)生的交易,使得交易成本低于由市場(chǎng)組織這些交易時(shí)發(fā)生的交易成本。

(2) 公司治理的功能是配置權(quán)、責(zé)、利。關(guān)系合同要能有效,關(guān)鍵是要對(duì)在出現(xiàn)合同未預(yù)期的情況時(shí)誰(shuí)有權(quán)決策做出安排。一般來(lái)說(shuō),誰(shuí)擁有資產(chǎn),或者說(shuō),誰(shuí)有資產(chǎn)所有權(quán),誰(shuí)就有剩余控制權(quán),即對(duì)法律或合同未作規(guī)定的資產(chǎn)使用方式做出決策的權(quán)利。公司治理的首要功能,就是配置這種控制權(quán)。

公司治理是一個(gè)多角度多層次的概念,很難用簡(jiǎn)單的術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)。但從公司治理這一問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)看,可以從狹義和廣義兩方面去理解。狹義的公司治理,是指所有者,主要是股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制。即通過(guò)一種制度安排,來(lái)合理地配置所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。廣義的公司治理則不局限于股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的制衡,而是涉及到廣泛的利害相關(guān)者,包括股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有利害關(guān)系的集團(tuán)。公司治理是通過(guò)一套包括正式或非正式的、內(nèi)部的或外部的制度或機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)公司與所有利害相關(guān)者之間的利益關(guān)系,以保證公司決策的科學(xué)化,從而最終維護(hù)公司各方面的利益。

(三) 項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)

通過(guò)以上對(duì)政府公共治理和公司治理結(jié)構(gòu)的分析,我們?cè)賮?lái)分析一下項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)。在以上兩種治理結(jié)構(gòu)中,都有一個(gè)治理核心。政府公共治理結(jié)構(gòu)中的治理核心是公共權(quán)力,公司治理結(jié)構(gòu)中的治理核心是董事會(huì)。項(xiàng)目治理的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是什么樣的呢? 我們先來(lái)分析一下項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),項(xiàng)目經(jīng)理層處于一個(gè)十分突出的位置,可以說(shuō)是項(xiàng)目治理的核心。項(xiàng)目經(jīng)理層首先要對(duì)內(nèi)部組織進(jìn)行有效的控制和溝通,從而達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)。其次要與業(yè)主、供應(yīng)商、咨詢單位、債權(quán)人等發(fā)生合同關(guān)系,同時(shí)在這種合同關(guān)系的約束下,協(xié)調(diào)各方面的利益相關(guān)者,達(dá)到各方利益均衡。項(xiàng)目同時(shí)還擔(dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任,特別是與國(guó)計(jì)民生有關(guān)的重大項(xiàng)目,有著更為廣泛的利益關(guān)系,受到各方的關(guān)注也是理所當(dāng)然。

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