地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目是在設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝以及建筑裝修等相互聯(lián)系的一系列任務(wù)前提下，有效利用人力、資金等資源，為實(shí)現(xiàn)具備地鐵運(yùn)營(yíng)條件所做的一切努力。與其他重大工程的項(xiàng)目管理一樣，地鐵工程建設(shè)

設(shè)合同是落實(shí)計(jì)劃、約束合約雙方執(zhí)行計(jì)劃、保證項(xiàng)目總計(jì)劃完成的關(guān)鍵手段。成功的合同管理成為建設(shè)管理單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的重要保障。

項(xiàng)目管理知識(shí)體系，是由美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)組織全球各地的項(xiàng)目管理專家，在多年項(xiàng)目管理過(guò)程中不斷摸索與積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)并不斷完善的全面、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論與方法。該體系所提出的項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目管理組織模式等理論與方法，同樣對(duì)地鐵工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的合同管理工作有重要的指導(dǎo)意義。

1 投資規(guī)模大，涉及專業(yè)多，施工周期長(zhǎng)，合同種類多、數(shù)量大，涉及承包商種類多、數(shù)量大

與一般的房屋建筑項(xiàng)目不同，地鐵工程主要集中在大型城市市區(qū)內(nèi)，施工占用場(chǎng)地多,前期拆遷費(fèi)用投入大；地鐵工程除車站、區(qū)間隧道及車輛段的土建工程施工，以及相應(yīng)的給排水、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備安裝外，地鐵車輛、信號(hào)、通訊、牽引供電、自動(dòng)售檢票以及屏蔽門(mén)等系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)與安裝的資金投入大。所以，地鐵工程項(xiàng)目涉及專業(yè)范圍廣，投資規(guī)模大，施工周期長(zhǎng)。一條20公里長(zhǎng)的地鐵線路運(yùn)營(yíng)，需要投入建設(shè)資金約100億元人民幣，需要4年左右的建設(shè)工期。合同種類包括設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢、勘察、拆遷、土建施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝、材料采購(gòu)、裝修、監(jiān)理等10多種，合同數(shù)量二、三百個(gè)。整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，需要眾多的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供貨商參與。需要合同、財(cái)務(wù)、法律以及各類工程技術(shù)人員參與建設(shè)管理。地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)不同專業(yè)之間、不同合同之間、不同承包商之間的關(guān)系。

2 政府作為主要的投資主體，對(duì)財(cái)政資金的使用實(shí)施監(jiān)控；工程管理人員缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論指導(dǎo)

在中國(guó)，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目投入資金量大，投資回收期長(zhǎng)。多數(shù)情況下，財(cái)政收入是地鐵項(xiàng)目的主要資金來(lái)源。作為主要投資主體，政府除對(duì)安全、質(zhì)量關(guān)心之外，對(duì)于財(cái)政資金的合理、有效使用實(shí)施監(jiān)控審計(jì)。

目前，中國(guó)各大城市的地鐵工程建設(shè)管理單位，成立時(shí)間都不長(zhǎng)，有的城市尚處于籌建階段。已經(jīng)成立的，起初多是在政府指導(dǎo)下組建成立的。其人員多是自不同行業(yè)、不同城市調(diào)配招聘而來(lái)。雖然，項(xiàng)目管理在中國(guó)也已經(jīng)發(fā)展了十余年，但專業(yè)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論與方法在中國(guó)始終沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。中國(guó)尚缺乏專業(yè)的項(xiàng)目管理人才。地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目，又屬于新興的工程建設(shè)領(lǐng)域。地鐵工程建設(shè)管理單位的人員來(lái)源于不同的單位、甚至不同行業(yè)，現(xiàn)有的工程管理人員需要專業(yè)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工程建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的不斷發(fā)展，合同在工程建設(shè)管理過(guò)程的作用日益突顯。地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目也不例外，合同成為約束、協(xié)調(diào)合同各方實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵手段。合同管理的成功與否，直接關(guān)系到地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目管理的成功與否。在中國(guó)，如果能夠把國(guó)際上先進(jìn)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論與方法，在地鐵工程合同管理中推廣應(yīng)用，將有助于推動(dòng)地鐵工程項(xiàng)目管理水平的提高，同時(shí)對(duì)整個(gè)中國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展有一定的推動(dòng)意義。

3 地鐵工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、工程管理人員水平、建設(shè)管理單位所處的環(huán)境以及組織目標(biāo)決定地鐵工程合同管理模式

正如在一個(gè)項(xiàng)目的管理當(dāng)中，工期與成本、工期與質(zhì)量常常需要平衡一樣。作為一個(gè)涉及專業(yè)多、子項(xiàng)目多的復(fù)雜系統(tǒng)工程，如何兼顧效率與專業(yè)管理水平提升、效率與同一問(wèn)題在類似子項(xiàng)目間處理的一致性，常常是地鐵工程項(xiàng)目管理需要取舍、平衡的問(wèn)題。

和國(guó)外相比，中國(guó)在上一世紀(jì)七十年代才開(kāi)始修建地鐵。地鐵工程的工期、質(zhì)量以及成本管理尚未形成系統(tǒng)理論與方法。同時(shí)，和其他重點(diǎn)工程一樣，當(dāng)一個(gè)城市要修建地鐵時(shí)，才組建成立地鐵公司。缺乏系統(tǒng)理論與方法指導(dǎo)下的地鐵工程項(xiàng)目管理仍處于粗放管理狀態(tài)。而地鐵工程由于多是在城市地下開(kāi)展，且本身施工工藝復(fù)雜，施工邊界條件多變。無(wú)論是設(shè)計(jì)單位、承包商，在地鐵工程方面的經(jīng)驗(yàn)積累不多。所以，在實(shí)現(xiàn)地鐵工程項(xiàng)目的目標(biāo)過(guò)程中，成本控制成為主要難點(diǎn)。如何通過(guò)有效的方法控制投資，如何降低工程管理人員在項(xiàng)目管理過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象所帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)，是地鐵工程和其他大型工程建設(shè)管理單位所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

考慮目前的地鐵工程管理的狀態(tài)，地鐵建設(shè)管理單位的當(dāng)前管理策略更適宜定位于穩(wěn)健與效率兼顧，不斷提升專業(yè)管理水平，為今后的高效項(xiàng)目管理打好基礎(chǔ)，為培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型項(xiàng)目管理人員做好鋪墊?；谝陨峡紤]，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)地鐵工程合同管理組織模式來(lái)說(shuō)，矩陣式組織模式是最佳選擇。

矩陣式組織模式是指項(xiàng)目的工期與質(zhì)量管理、合同商務(wù)管理、預(yù)算成本管理分別由三個(gè)不同部門(mén)負(fù)責(zé)，其中以進(jìn)行工期與質(zhì)量管理的工程管理部門(mén)為主，合同商務(wù)管理部門(mén)與預(yù)算成本管理部門(mén)提供專業(yè)支持與服務(wù)。即一個(gè)具體項(xiàng)目由一個(gè)項(xiàng)目小組來(lái)管理，項(xiàng)目小組分別由來(lái)自上述三個(gè)不同部門(mén)的人員組成，工程管理部門(mén)人員為項(xiàng)目經(jīng)理，商務(wù)經(jīng)理與預(yù)算管理經(jīng)理協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行管理。

在矩陣式組織模式中，來(lái)自不同部門(mén)的項(xiàng)目小組成員不是被全職指派到一個(gè)項(xiàng)目?？梢酝瑫r(shí)兼顧管理多個(gè)項(xiàng)目。要成功完成本項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目經(jīng)理必須獲取該項(xiàng)目的合同商務(wù)經(jīng)理與預(yù)算管理經(jīng)理足夠的支持。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，必須由來(lái)自工程、合同、預(yù)算三個(gè)部門(mén)人員組成的項(xiàng)目小組共同努力。

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