索賠是合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)力提出對(duì)某一有關(guān)資格、財(cái)務(wù)、金錢等方面的正當(dāng)?shù)臋?quán)力要求，是社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)融為一體的邊緣科學(xué)，也可說是一門“藝術(shù)”。涉及到商貿(mào)、財(cái)會(huì)、法律、公共關(guān)系和工程技術(shù)、工程管理等諸多專業(yè)學(xué)科，存在于社會(huì)的方方面面，

，如旅游、貿(mào)易、醫(yī)療、交通、商品買賣、房地產(chǎn)、房屋裝修、工程建設(shè)等等。

　　在工程建設(shè)中施工索賠是經(jīng)常發(fā)生的，其主要原因有：

　　1、設(shè)計(jì)方面

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，科技時(shí)代的到來，人們對(duì)生活、居住、工作等環(huán)境條件不斷提出新的要求，各種各樣的新工藝、新技術(shù)層出不窮，建設(shè)單位（業(yè)主）為滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物資和精神需要，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、功能要求也越來越高，越來越完善，給設(shè)計(jì)出盡善盡美的施工圖，帶來一定的難度。因此，在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)，難免出現(xiàn)如設(shè)計(jì)的施工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工在地質(zhì)、環(huán)境等方面的差異或是設(shè)計(jì)的圖紙對(duì)規(guī)范要求、施工說明等表達(dá)不嚴(yán)明，對(duì)設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格型號(hào)表示不清楚或工程量錯(cuò)誤等諸多方面的遺漏和缺陷，都會(huì)給工程項(xiàng)目建設(shè)在施工上帶來不利的因素，而這諸多方面的問題，又只能在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用發(fā)生變化，其中不可避免的產(chǎn)生如在工期、人工、材料等方面的索賠。

　　2、施工合同方面

　　施工合同是工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包雙方依據(jù)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等有關(guān)的法律、法規(guī)，明確雙方各自履行的權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議（合同文件），一般采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。雖然標(biāo)準(zhǔn)合同文本已包括工程項(xiàng)目建設(shè)在施工過程中雙方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的基本條件，但由于工程項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候、周期長(zhǎng)等因素的限制和意想不到的天災(zāi)人禍，加上用詞的嚴(yán)密性不強(qiáng)等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時(shí)不能充分考慮和明確各種因素對(duì)工程建設(shè)的影響，致使施工合同在履行中出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，例如在工程招標(biāo)時(shí)，由于對(duì)工程施工的地質(zhì)情況掌握不足或因時(shí)間緊迫，在工程招投標(biāo)時(shí)根本無法了解清楚，工程中標(biāo)后簽訂施工合同的也忽視這方面的因素或說明，由此可能導(dǎo)致如承包商在施工基礎(chǔ)開挖土方時(shí)，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)土或不能滿足地基承載力要求的其它因素，需要進(jìn)行處理才能滿足基礎(chǔ)的施工條件。又如，在簽訂施工合同時(shí)采用“足夠深度，抹灰要平整，保溫厚達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)”等不嚴(yán)明的詞語，使工程在竣工時(shí)不能準(zhǔn)確地進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算。從而引起因施工合同簽訂的疏忽和用詞不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕に髻r。

　　3、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素

　　在施工過程也就是施工合同履行的過程中，發(fā)生了如地震、臺(tái)風(fēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)以及在施工中出現(xiàn)流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構(gòu)筑物等等，都可能引起工程造價(jià)變化，引起施工索賠。

　　4、不依法履行施工合同

　　施工合同經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，就是承發(fā)包雙方在工程施工中遵守的規(guī)則，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。但在實(shí)際履行中，往往因一些意見分歧和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)人為因素，不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和目前“僧多粥少”的情況下，工程承包競(jìng)爭(zhēng)激烈，在工程招標(biāo)時(shí)，承包商采取“低價(jià)奪標(biāo)，索賠盈利”的策略，而業(yè)主卻以低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，不考慮此中標(biāo)價(jià)是否合理。但在具體施工中，不可避免地出現(xiàn)不合理低標(biāo)價(jià)引起的種種原因使建筑成本不斷增加，合同的雙方又不愿意承擔(dān)義務(wù)或讓步，致使工程項(xiàng)目不能按質(zhì)按量如期交付使用，因而引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質(zhì)量等原因的工程糾紛和施工索賠。

　　5、工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包管理模式變化

　　當(dāng)前的建筑市場(chǎng)，工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設(shè)備、材料供應(yīng)承包等一系列的承包方式，使工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包變得復(fù)雜和管理模式難度增大。當(dāng)任何一個(gè)承包合同不能順利履行或管理不善，都會(huì)影響工程項(xiàng)目建設(shè)的工期、質(zhì)量和數(shù)量，繼而引發(fā)在工期、質(zhì)量、數(shù)量和經(jīng)濟(jì)等方面的索賠。如設(shè)備、材料供應(yīng)商不按工程項(xiàng)目施工和設(shè)計(jì)要求按時(shí)提供設(shè)備、材料的質(zhì)量、數(shù)量和規(guī)格型號(hào)，工程就不能按業(yè)主或設(shè)計(jì)和規(guī)范要求施工，因而影響工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。如業(yè)主不按合同約定支付總包方的工程款，總包方就不可能按合同約定給分包方支付工程款，分包方就不能如時(shí)給設(shè)備、材料供應(yīng)商支付設(shè)備、材料購(gòu)買費(fèi)，這一系列的合同違約，直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、數(shù)量和工期，最終導(dǎo)致業(yè)主、總包方、分包方、設(shè)備材料供應(yīng)商相互間的索賠。

　　由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，復(fù)雜多變，使施工索賠變得復(fù)雜廣泛。根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)和索賠的內(nèi)容，施工索賠大致有以下幾方面：

　　1、索賠的當(dāng)事人（施工合同是簽訂的當(dāng)事人）即發(fā)包方（業(yè)主）與承包商之間的索賠。按施工合同當(dāng)事人可分為：承包商與業(yè)主，承包商與分包人，分包人或承包商與設(shè)備、材料供應(yīng)商之間的索賠。若工程買有保險(xiǎn)，承包商或業(yè)主與保險(xiǎn)公司也可能發(fā)生索賠。
　　2、承包商對(duì)發(fā)包人（業(yè)主）的索賠和發(fā)包人（業(yè)主）對(duì)承包商的索賠（一般稱反索賠）。
　　3、工程索賠和費(fèi)用索賠。
　　4、不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素的索賠。
　　5、施工合同內(nèi)索賠和施工合同外索賠，道義索賠等等。

　　恪守合同簽訂施工合同雙方當(dāng)事人的共同義務(wù)，索賠是雙方當(dāng)事人各自享有的權(quán)利。但索賠并不是滿天要價(jià)和任意賠償，索賠是“邊緣科學(xué)”，科學(xué)就是尊重客觀規(guī)律，就是實(shí)事求是，按客觀事實(shí)辦事。因此，施工索賠應(yīng)站在客觀公正的立場(chǎng)，以實(shí)際賠償為原則，遵守時(shí)效性，超過雙方約定的索賠期限，受損害的一方無權(quán)提出索賠要求。如在合同中規(guī)定“索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)承包商向業(yè)主提出索賠申請(qǐng)，超過20天索賠事項(xiàng)自負(fù)?！边@說明承包商向業(yè)主提出索賠申請(qǐng)必須在索賠事件發(fā)生后的20天內(nèi)提出，超過20天提出索賠是無效的。

　　施工索賠是一項(xiàng)知識(shí)及技術(shù)面廣，復(fù)雜細(xì)致的工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠的機(jī)會(huì)，還要善于收集、整理與施工索賠有關(guān)的依據(jù)和資料，如承發(fā)包雙方依法簽訂的施工合同和相關(guān)的法律、法規(guī)以及施工圖、施工組織設(shè)計(jì)、招標(biāo).

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