1引言

隨著中國(guó)改革開(kāi)放活動(dòng)的進(jìn)一步深入，借助加入世界貿(mào)易組織(WTO)的契機(jī)，中國(guó)的施工企業(yè)正在從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向國(guó)際市場(chǎng)，承攬了很多國(guó)際工程，與國(guó)際上許多大型施工企業(yè)開(kāi)展了方方

方面面的深層次合作，這使得中國(guó)企業(yè)所進(jìn)行的工程項(xiàng)目管理正在向大型化，國(guó)際化發(fā)展。

為了適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)正在大力探索工程項(xiàng)目管理的相關(guān)理論，在此過(guò)程中，工程界早就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理中合同管理的重要性，對(duì)合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心和保證這一觀點(diǎn)早已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。然而，雖然現(xiàn)在大家都非常崇尚合同至上的原則，力求用合同來(lái)規(guī)范工程項(xiàng)目管理的方方面面，但卻并不十分清楚工程項(xiàng)目管理中合同與法律的關(guān)系，在工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐中常常遇到合同與法律發(fā)生沖突、矛盾的情況，當(dāng)事人往往手足無(wú)措，難以應(yīng)付，無(wú)法妥善處理相應(yīng)情況，這常常使其遭受巨大損失。因此，本文擬就工程項(xiàng)目管理中合同與法律的關(guān)系展開(kāi)論述，以利于大家更好的進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。

2合同、法律的基本概念及相互關(guān)系

想要清楚工程項(xiàng)目管理中合同與法律的關(guān)系，必須先清楚合同與法律的基本概念。合同，根據(jù)《合同法》第二條的規(guī)定，“是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！狈?，是指一切規(guī)范性法律文件的總稱，即整體或抽象意義上的法律，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。[1]

合同和法律在實(shí)質(zhì)上都是社會(huì)行為規(guī)范，用來(lái)約束社會(huì)中各行為當(dāng)事人的活動(dòng)，但是作為社會(huì)行為規(guī)范，合同和法律所涉及的范圍是不同的。

合同本質(zhì)上是兩個(gè)或兩個(gè)以上簽訂合同的當(dāng)事人一致的意思表示，是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。其實(shí)歸根結(jié)底，合同是當(dāng)事人意志外化，互相交流、碰撞，趨向均衡，最終A合的產(chǎn)物，即“合意”[2]。它以設(shè)立、變更、中止民事權(quán)利義務(wù)為目的，規(guī)定的是平等民事主體雙方的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在工程項(xiàng)目管理中，合同的范圍很廣泛，不僅包括合同協(xié)議書(shū)、合同條件，而且包括中標(biāo)函、投標(biāo)書(shū)、規(guī)范圖紙、工程量表、進(jìn)度計(jì)劃等[1]，具體的講，工程項(xiàng)目管理中的合同有三層含義:(1)兩個(gè)或兩個(gè)以上的相互獨(dú)立的當(dāng)事人(業(yè)主、承包商、監(jiān)理及材料供應(yīng)商等)進(jìn)行商品或者勞務(wù)交換;(2}這種交換建立在當(dāng)事人雙方平等、自愿協(xié)商、雙向選擇的基礎(chǔ)上，并要互相做出意思表示;(3)合同是作為協(xié)商的結(jié)果，反映了當(dāng)事人一致的真實(shí)意志，即工程建設(shè)的各方對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)相應(yīng)環(huán)節(jié)達(dá)成一致意見(jiàn)。

作為行為規(guī)范，工程項(xiàng)目管理中的合同只對(duì)合同當(dāng)事人如業(yè)主、承包商、監(jiān)理及材料供應(yīng)商等起約束作用，對(duì)與合同無(wú)關(guān)的人員沒(méi)有絲毫約束力，從這個(gè)角度上說(shuō)，合同是一種作用范圍較小的特殊的行為規(guī)范，目的是維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作用范圍僅限于當(dāng)事人之間。而法律則不同，它包羅萬(wàn)象，是針對(duì)社會(huì)生活的方方面面的行為規(guī)范，依照法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的不同，大體可以分為憲政規(guī)范、行政規(guī)范、刑事規(guī)范、民事規(guī)范、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范和社會(huì)管理規(guī)范等等[4]，它的目的是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益。這樣，法律幾乎可以調(diào)整全部的社會(huì)生活，所有社會(huì)成員都要受到法律約束，違反了法律一定會(huì)受到國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性懲罰，作用范圍非常之大。

對(duì)具體的工程項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，由于當(dāng)前工程項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，組織越來(lái)越復(fù)雜，主要包括安全管理，質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，成本管理，合同管理。這些方面的管理的核心和主干就是合同管理，它是其他幾個(gè)方面管理的依據(jù)和保證。但是按照上面的分析，合同作用范圍遠(yuǎn)小于法律作用范圍，它還是要受到法律的約束。

3工程項(xiàng)目管理中的合同至上原則

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中奉行合同至上原則，工程項(xiàng)目管理中也不例外，這是由合同自由原則決定的。合同自由是現(xiàn)代世界各國(guó)合同法的精髓和靈魂。這是因?yàn)椋鄬?duì)于社會(huì)生活的無(wú)限性，法律并非無(wú)所不能，它只是人類一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，必然受到人類認(rèn)識(shí)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的制約，而且它只是由國(guó)家制訂的社會(huì)行為規(guī)范，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為保證競(jìng)爭(zhēng)的自由與公平，權(quán)力不得參與微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能干涉具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)關(guān)系，這樣法律的功能與作用范圍有其不可避免的局限性。對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，再完備的法律也無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各種情況規(guī)范得詳盡無(wú)遺。再加之法律必不可少的穩(wěn)定性，就難以盡善盡美。因此，法律不是對(duì)任何社會(huì)關(guān)系都能發(fā)揮其調(diào)整作用的。在許多方面，社會(huì)都無(wú)須法律調(diào)整。有的社會(huì)關(guān)系甚至不能由法律調(diào)整，否則，其后果必然是事與愿違，適得其反。

合同是當(dāng)事人之間的合意，非常自由靈活，可以充分體現(xiàn)合同當(dāng)事人意識(shí)自治，即在不違反法律的前提下，當(dāng)事人可以自由決定是否與他人簽訂合同，自由決定與誰(shuí)簽訂合同，自由決定所訂立的合同的內(nèi)容，自由通過(guò)協(xié)商，在合同成立以后變更合同的內(nèi)容或解除合同，甚至當(dāng)事人在不違反法律或法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的情況下有權(quán)自由決定合同的方式。這樣，在一定范圍內(nèi)，合同的種種自由符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，通過(guò)合同規(guī)定各自權(quán)利、義務(wù)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要方式，可以靈活適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方方面面的情況。

在工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目?jī)?nèi)部各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，外部市場(chǎng)風(fēng)云變幻，不確定因素極多，想要約束承包商和業(yè)主的行為，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，必須要依靠合同手段來(lái)保證有關(guān)活動(dòng)的正常進(jìn)行，這就需要當(dāng)事人雙方訂立合同，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，奉行合同至上原則。

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