隨著電信市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和有效競(jìng)爭(zhēng)格局的初步形成，電信運(yùn)營(yíng)商的投資回報(bào)率正逐漸向社會(huì)平均收益率水平靠攏。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商有必要將投資模式從粗放型向精確化管理型轉(zhuǎn)變。在發(fā)達(dá)國(guó)家，無論是政府（如美國(guó)）、國(guó)際組織（如世界銀行），還是企業(yè)（如德國(guó)開發(fā)銀行），對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，已成為出資人加強(qiáng)投資管理、提高資金運(yùn)用效率、提升股東價(jià)值的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)投資行為的約束日益強(qiáng)化，對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的緊迫性也越來越高。當(dāng)前，電信運(yùn)營(yíng)商的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作正在不斷深入，通過后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)了一些問題，并提出了行之有效的改進(jìn)方案。但是，如何構(gòu)建有效的反饋機(jī)制并將改進(jìn)方案落到實(shí)處是當(dāng)前后評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)，亦是本文研究的重點(diǎn)。

　　電信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指對(duì)已經(jīng)完成的電信建設(shè)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的客觀評(píng)價(jià)，是投資人評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目效益和效果的有效手段。通過對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到、項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效、項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過分析評(píng)價(jià)找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并及時(shí)反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計(jì)劃、進(jìn)度，改進(jìn)或完善在建項(xiàng)目；增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度和管理部門的責(zé)任心，提高投資管理水平；通過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，調(diào)整和完善投資政策或發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平和效益。事實(shí)上，早在2003年，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商就開始了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目標(biāo)，取得了積極的成果。

建立電信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的意義

　　一個(gè)完整的組織系統(tǒng)是由決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)組成的。反饋指控制系統(tǒng)的輸出信息轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌妮斎胄畔⒉⒂绊懺佥敵?，從而起到控制作用的過程。從管理學(xué)角度講，反饋信息是一項(xiàng)政策或計(jì)劃實(shí)施以后項(xiàng)目干系人對(duì)此的反應(yīng)，是實(shí)施控制的必需信息。事實(shí)上，管理是一個(gè)借助于反饋信息控制客觀過程實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。電信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制是一個(gè)表達(dá)和擴(kuò)散后評(píng)價(jià)成果的動(dòng)態(tài)過程，包含后評(píng)價(jià)成果的反饋流程和管控機(jī)制。通過該機(jī)制的有效運(yùn)作，使后評(píng)價(jià)成果在新建或已有項(xiàng)目、或其他開發(fā)活動(dòng)中得到采納和應(yīng)用，最終使實(shí)際結(jié)果逼近計(jì)劃目標(biāo)（如圖1所示）。

　　通過分析可以看出，建立有效電信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制具有重要意義。首先，該機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目管理從決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于投資決策機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，提升投資決策水平；其次，根據(jù)強(qiáng)化理論和期望理論，建立有效的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制可以改變項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的預(yù)期，提升項(xiàng)目決策者、建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者的工作責(zé)任心，從而達(dá)到事前控制的目的；第三，通過后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的建立并與公司績(jī)效考核體系建立必要的接口，能夠約束項(xiàng)目需求單位的行為，增強(qiáng)項(xiàng)目前評(píng)估的準(zhǔn)確性和可信性，使項(xiàng)目投資決策更加科學(xué)。

電信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制現(xiàn)狀分析

　　從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法論來說，完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制如圖2所示。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制是整個(gè)投資管理流程形成閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升投資管理的績(jī)效具有全局意義和戰(zhàn)略意義。

　　由于國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開展時(shí)間較短，尚未形成完善的流程和科學(xué)的管控體系，在后評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制方面還處于探索階段。當(dāng)前，電信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制主要存在以下不足：

　　（1）后評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠全面。電信行業(yè)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作剛剛起步，后評(píng)價(jià)的方法體系還處于建立和完善階段。由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作本身是一個(gè)邏輯完整的、涵蓋范圍廣泛的方法體系，涉及到的項(xiàng)目干系人多，組織工作難度大，因此多數(shù)電信企業(yè)采用先易后難的策略，初期主要針對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行后評(píng)價(jià)，很少針對(duì)決策過程和建設(shè)過程進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)的反饋信息包含內(nèi)容不全面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不充分，反饋效果不盡理想。

　?。?）反饋的信息不充分。從后評(píng)價(jià)運(yùn)作機(jī)制來看，各大電信運(yùn)營(yíng)商在實(shí)際操作中缺乏相對(duì)獨(dú)立的后評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，往往是企業(yè)戰(zhàn)略部或網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃部門牽頭，其他部門配合完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。這種架構(gòu)設(shè)置對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和有效反饋造成很大障礙，問題沒有深入發(fā)掘，避重就輕，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)多、教訓(xùn)少，評(píng)價(jià)報(bào)告的反饋流于形式或信息失真嚴(yán)重。

　?。?）反饋的流程不規(guī)范。尚未建立起規(guī)范、科學(xué)的反饋流程，由于內(nèi)在的利益關(guān)系，評(píng)價(jià)結(jié)論并未完全反饋到項(xiàng)目干系人那里，使后評(píng)價(jià)效果的發(fā)揮打了折扣。

　?。?）反饋的成果不夠理想。從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用來看，由于傳統(tǒng)管理流程和方法體系的慣性及管理變革阻力的存在，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提出的改進(jìn)建議并不能得到很好的應(yīng)用，在提高決策水平、優(yōu)化被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)等方面發(fā)揮的作用有限。

建立有效電信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的建議

　　后評(píng)價(jià)報(bào)告的反饋是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，即通過后評(píng)價(jià)信息的表述和擴(kuò)散，使其不斷地返回到已有的和新建的投資活動(dòng)中去，從而達(dá)到持續(xù)改善的目的。因此，反饋將取決于信息擴(kuò)散的策略和實(shí)踐，取決于建立一個(gè)使后評(píng)價(jià)結(jié)果能夠進(jìn)入項(xiàng)目管理周期的反饋機(jī)制，這樣評(píng)價(jià)就可以成為“需求驅(qū)動(dòng)型”的工作反饋機(jī)制，其責(zé)任和功能要滿足不同決策層的要求。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的反饋應(yīng)遵循如下原則：

　　（1）反饋的信息堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)的原則，不受各階段文件資料的束縛和項(xiàng)目干系人的影響，真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的問題和改進(jìn)措施建議。

　?。?）對(duì)非原則問題，要實(shí)事求是，對(duì)事不對(duì)人，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以指導(dǎo)決策新項(xiàng)目，調(diào)整在建項(xiàng)目和完善已建項(xiàng)目；對(duì)原則性問題，要堅(jiān)持依法辦事，將投資后評(píng)價(jià)與投資責(zé)任追究體系相結(jié)合，切實(shí)保護(hù)國(guó)家和投資者的利益。

　　（3）反饋必須是及時(shí)的、易于接受的、簡(jiǎn)明扼要的、有針對(duì)性的、系統(tǒng)的、形式多樣的和便于操作的。

　　反饋機(jī)制的建立應(yīng)以公司制度的形式確立，用正式或非正式的手段使后評(píng)價(jià)獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能在新項(xiàng)目和新計(jì)劃的制訂過程中得到應(yīng)有的重視。針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的現(xiàn)狀和存在問題，應(yīng)加強(qiáng)其反饋功能和作用，強(qiáng)化與企業(yè)投資管理制度、投資項(xiàng)目決策管理、投資執(zhí)行過程、人員培訓(xùn)系統(tǒng)之間的聯(lián)系。筆者建議，建立健全有效的電信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制應(yīng)從以下方面入手：

　　首先，建立規(guī)范的反饋流程。通過建立規(guī)范的流程、標(biāo)準(zhǔn)的接口，并將后評(píng)價(jià)結(jié)果與部門和個(gè)人的績(jī)效考核相聯(lián)系，將“項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告”作為企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)，使后評(píng)價(jià)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)建議真正反饋到項(xiàng)目干系人手中，對(duì)今后工作的改進(jìn)起到實(shí)質(zhì)性的作用，使后評(píng)價(jià)的成果真正落到實(shí)處。

　　其次，創(chuàng)新后評(píng)價(jià)報(bào)告的反饋形式。后評(píng)價(jià)報(bào)告有組織、有計(jì)劃地分發(fā)擴(kuò)散是改進(jìn)投資活動(dòng)的計(jì)劃和執(zhí)行的重要手段。評(píng)價(jià)者應(yīng)按照任務(wù)委托與合同協(xié)議的要求，根據(jù)不同對(duì)象報(bào)送正式的或摘要的報(bào)告。在不同情況下，擴(kuò)散的形式有很大差別，主要取決于評(píng)價(jià)執(zhí)行者的地位和經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)者對(duì)擴(kuò)散范圍的理解、評(píng)價(jià)者對(duì)服務(wù)對(duì)象的認(rèn)識(shí)及各方面對(duì)信息的需求。擴(kuò)散形式不一定僅僅局限于發(fā)送評(píng)價(jià)報(bào)告，也可以采取發(fā)送評(píng)價(jià)年度報(bào)告、綜合研究專題報(bào)告或簡(jiǎn)報(bào)、辦學(xué)習(xí)班、舉行新聞發(fā)布會(huì)、專業(yè)會(huì)議和內(nèi)參材料等形式。對(duì)于具有重大社會(huì)影響的項(xiàng)目要建立暢通的反饋和擴(kuò)散渠道與機(jī)制，使后評(píng)價(jià)成果不僅能有效地反饋到?jīng)Q策部門，而且能向社會(huì)廣為擴(kuò)散，從而增加后評(píng)價(jià)的透明度和社會(huì)影響力。

　　第三，建立健全投資管理制度，從企業(yè)運(yùn)作規(guī)則和流程上形成規(guī)范體系。在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作中，需要加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和新項(xiàng)目投資決策之間的邏輯聯(lián)系，建議在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中增加一項(xiàng)必備內(nèi)容，即“以往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)”，說明過去投資項(xiàng)目與擬建項(xiàng)目同類工程的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及本項(xiàng)目擬采用的改進(jìn)措施，促進(jìn)項(xiàng)目干系人對(duì)有效改進(jìn)措施的落實(shí)。

　　第四，建立和完善必要的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋輔助管理系統(tǒng)。如建立項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)、實(shí)施、完工到運(yùn)營(yíng)的全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，并明確項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)程序、監(jiān)測(cè)的執(zhí)行與管理。同時(shí)，通過輔助管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)反饋過程的監(jiān)控和反饋效果的考核，提升投資管理的績(jī)效。

　　第五，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)方法論的培訓(xùn)，培養(yǎng)后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)隊(duì)伍，不斷改進(jìn)和提升后評(píng)價(jià)方法論，提高后評(píng)價(jià)的質(zhì)量。同時(shí)，在企業(yè)員工特別是一線管理人員中普及后評(píng)價(jià)理念，提高全員對(duì)開展后評(píng)價(jià)工作和反饋信息應(yīng)用的重視程度，使后評(píng)價(jià)工作的成果切實(shí)為企業(yè)投資效益的提升發(fā)揮作用。

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