國家文物局文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題XXXX項(xiàng)目管理手冊




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第一章 項(xiàng)目管理工作目標(biāo)及內(nèi)容 4
1.1項(xiàng)目管理工作目標(biāo) 4
1.2項(xiàng)目管理/監(jiān)理工作內(nèi)容 4
1.2.1根據(jù)信息化項(xiàng)目的階段劃分： 4
1.2.2依照項(xiàng)目工作的不同側(cè)面進(jìn)行劃分： 6
第二章 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu) 10
2.1金保工程項(xiàng)目管理小組 10
2.1.1金保工程項(xiàng)目管理小組組成 10
2.1.2金保工程項(xiàng)目管理小組職責(zé) 10
2.2項(xiàng)目管理/監(jiān)理公司 11
2.2.1項(xiàng)目管理/監(jiān)理公司項(xiàng)目組組成 11
2.2.2項(xiàng)目管理/監(jiān)理公司職責(zé) 12
2.3承建方 12
2.4供應(yīng)商 13
2.5項(xiàng)目聯(lián)系一覽表 13
第三章 項(xiàng)目管理工作流程 14
3.1 招標(biāo)階段項(xiàng)目管理流程 14
3.2 實(shí)施階段項(xiàng)目工作流程 15
第四章 項(xiàng)目管理制度 16
4.1項(xiàng)目會議制度 16
4.2報(bào)告制度 17
4.3 項(xiàng)目變更控制制度 17
4.4 文檔管理制度 18
4.4.1文檔管理原則 18
4.4.2文檔管理的主要工作 18
4.4.3文檔管理機(jī)制 19
4.4.4文檔管理的方法 20
4.5 項(xiàng)目技術(shù)方案評審制度 21
4.6 項(xiàng)目審計(jì)制度 22
第五章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 23
5．1對現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的分析 23
5．2對項(xiàng)目的整體技術(shù)與管理風(fēng)險(xiǎn)的分析 25
5.2.1項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn) 26
5.2.2項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制風(fēng)險(xiǎn) 26
5.2.3項(xiàng)目人員變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) 27
5.2.4業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn) 27
5.2.5技術(shù)能力風(fēng)險(xiǎn) 28
5.2.6系統(tǒng)運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn) 28
第六章 項(xiàng)目管理對策與建議 31
6．1對應(yīng)項(xiàng)目的組織形式，進(jìn)一步建立完善的項(xiàng)目管理體系 31
6．2關(guān)于項(xiàng)目的科學(xué)化管理制定制度的建立 32
6．3關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和范圍的明確化界定 33
6．4關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的總體管理運(yùn)作方式 33



第一章 項(xiàng)目管理工作目標(biāo)及內(nèi)容
1.1項(xiàng)目管理工作目標(biāo)
按照國家文物局文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題的目標(biāo)和要求，遵循國家文物局文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)合同和用戶需求，采用先進(jìn)、科學(xué)、合理的適合本項(xiàng)目特點(diǎn)的項(xiàng)目管理技巧和手段，對項(xiàng)目的各個(gè)層面進(jìn)行全方位的管理、控制和協(xié)調(diào)。對項(xiàng)目系統(tǒng)測試、基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)等方面的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等進(jìn)行全面控制。對項(xiàng)目建設(shè)合同的執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)文件資料等進(jìn)行管理。
通過建立項(xiàng)目管理規(guī)章制度，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金的管理和控制，確保項(xiàng)目各個(gè)階段建設(shè)按步驟、有計(jì)劃、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行，確保能夠在計(jì)劃時(shí)間和成本預(yù)算內(nèi)按設(shè)計(jì)要求高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。

1.2項(xiàng)目管理/監(jiān)理工作內(nèi)容
 項(xiàng)目管理制度、流程的建立和實(shí)施過程的監(jiān)理；
 執(zhí)行項(xiàng)目的范圍管理、時(shí)間管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、溝通管理、人員管理、合同管理、招投標(biāo)管理等；
1.2.1根據(jù)信息化項(xiàng)目的階段劃分：
 項(xiàng)目需求分析階段
1.收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，提出項(xiàng)目初步需求，協(xié)助業(yè)主編寫項(xiàng)目需求研究報(bào)告。
2.協(xié)助業(yè)主方對項(xiàng)目需求研究報(bào)告進(jìn)行論證。
3落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的外部條件，提出初步設(shè)計(jì)要求，經(jīng)業(yè)主審批后，作為編制招標(biāo)文件的依據(jù)。
 項(xiàng)目招投標(biāo)階段：
1.協(xié)助業(yè)主擬定項(xiàng)目招標(biāo)方案、審查招標(biāo)文件，對文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題提出建議，做招標(biāo)準(zhǔn)備工作。
2.協(xié)助業(yè)主組織項(xiàng)目招標(biāo),確定中標(biāo)單位。
3.協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)談判。
4.審查項(xiàng)目合同（技術(shù)合同和商務(wù)合同）。
 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段：（刪去）
1.對承建方提供的設(shè)計(jì)方案、圖紙進(jìn)行分析、審核。
2.審核項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的合理性和可操作性。
3.審核承建單位的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成。
4.審查承建單位的質(zhì)量保證體系和計(jì)劃。
5.審查項(xiàng)目分包。
 項(xiàng)目實(shí)施階段：
1.審核項(xiàng)目的實(shí)施方案。
2.審核和確認(rèn)課題承擔(dān)單位的準(zhǔn)備計(jì)劃。
3.必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)、抽查課題承擔(dān)單位的項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)文檔。
4.監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的符合性，并提出合理化建議致力于計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度偏差最小化。
5.對于項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更進(jìn)行審核。
6.處理項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量事故。
 項(xiàng)目初驗(yàn)和試運(yùn)行階段：（刪去）
1.協(xié)助業(yè)主進(jìn)行各子系統(tǒng)的功能和性能測試和初驗(yàn)。
2.監(jiān)查各子系統(tǒng)的調(diào)試和試運(yùn)行情況。
3.處理試運(yùn)行期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題。
4.協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決糾紛。
5.監(jiān)督、檢查并督促承建方對用戶的培訓(xùn)工作。
 項(xiàng)目終驗(yàn)和技術(shù)移交階段：
1.檢查項(xiàng)目文檔的齊備性。
2.協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。
3.系統(tǒng)驗(yàn)收完畢進(jìn)入保修階段的審核與簽發(fā)移交證書。
4.協(xié)助并監(jiān)督雙方進(jìn)行項(xiàng)目整體移交。
1.2.2依照項(xiàng)目工作的不同側(cè)面進(jìn)行劃分：
 工程項(xiàng)目管理/監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)，人員及職責(zé)的設(shè)計(jì)
組織機(jī)構(gòu)設(shè)置：了解參加項(xiàng)目管理/監(jiān)理人員構(gòu)成情況，確定個(gè)項(xiàng)目管理小組及相關(guān)人員職責(zé)
 項(xiàng)目質(zhì)量控制：
1 系統(tǒng)集成質(zhì)量的控制
 協(xié)助項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位進(jìn)行系統(tǒng)總集成方案的審核和確認(rèn)；
 協(xié)助項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、系統(tǒng)集成單位和業(yè)主單位，審核關(guān)鍵設(shè)備、系統(tǒng)軟件選型方案；
 對采購的硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、測試和驗(yàn)收；
 對硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件的安裝調(diào)試進(jìn)行驗(yàn)收；
2應(yīng)用軟件開發(fā)質(zhì)量的控制
 應(yīng)用軟件開發(fā)的階段性計(jì)劃的審核和確認(rèn)；
 在對金保工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上，協(xié)助項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、系統(tǒng)集成單位和業(yè)主單位，對各個(gè)分系統(tǒng)、子系統(tǒng)應(yīng)用軟件的詳細(xì)需求分析、詳細(xì)設(shè)計(jì)、編碼測試、系統(tǒng)安裝調(diào)試、系統(tǒng)試運(yùn)行進(jìn)行把關(guān)；
 對承建單位的開發(fā)質(zhì)量進(jìn)行審核；
 對源代碼、開發(fā)文件進(jìn)行移交驗(yàn)收；
3 技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的控制
 審核確認(rèn)承建單位的培訓(xùn)計(jì)劃；
 監(jiān)督承建單位實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，并征求用戶的反饋意見；
 審核確認(rèn)承建單位的培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告；
 項(xiàng)目進(jìn)度控制
 審核項(xiàng)目的進(jìn)度分解計(jì)劃，確認(rèn)分解計(jì)劃可以保證總體計(jì)劃目標(biāo)；
 對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，并要求項(xiàng)目承擔(dān)單位對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保項(xiàng)目的階段和總體進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)施；
 當(dāng)項(xiàng)目嚴(yán)重偏離計(jì)劃時(shí)，應(yīng)及時(shí)指出，并提出對策建議，同時(shí)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位盡快采取措施。
 項(xiàng)目投資的控制
 通過對項(xiàng)目實(shí)施方案的優(yōu)化，確保投資控制在合理、性價(jià)比高的范圍內(nèi)；
 項(xiàng)目承擔(dān)單位做好項(xiàng)目支付預(yù)算的現(xiàn)金流量表，將付款進(jìn)度與項(xiàng)目進(jìn)度結(jié)合起來。
 項(xiàng)目合同的控制
 跟蹤檢查合同的執(zhí)行情況，確保項(xiàng)目承擔(dān)單位按時(shí)履約；
 對合同工期的延誤和延期進(jìn)行審核確認(rèn)；
 對合同變更、索賠、違約等事宜進(jìn)行審核確認(rèn)；
 項(xiàng)目暫停，復(fù)工等事宜進(jìn)行審核確認(rèn)；
 根據(jù)合同約定，審核項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的付款申請，簽發(fā)付款憑證；
 項(xiàng)目文件的管理
 做好項(xiàng)目監(jiān)理日記及項(xiàng)目大事記；
 做好合同批復(fù)等各類往來文件的存檔；
 做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)會、技術(shù)研討會等各類會議紀(jì)要；
 管理好實(shí)施期間各類技術(shù)文件；
 做好項(xiàng)目周報(bào)；
 做好項(xiàng)目監(jiān)理建議書；
 做好監(jiān)理通知；
 組織階段性項(xiàng)目總結(jié)；
 項(xiàng)目安全的管理
 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中所涉及的政府機(jī)密數(shù)據(jù)和資料的保護(hù)，保證不被非授權(quán)使用；
 負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過程中安全控制，確保不出現(xiàn)安全事故；
 項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)的管理
 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中所產(chǎn)生成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證不被非授權(quán)使用；
 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和系統(tǒng)的使用審核，保證在本項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)違反知識產(chǎn)權(quán)的行為；
 項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)管理
 輔助課題組織單位、課題承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人三方之間的工作關(guān)系；
 輔助課題承擔(dān)單位協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的各類糾紛和問題；
 項(xiàng)目協(xié)調(diào)會；
 項(xiàng)目例會；
 項(xiàng)目專題研討會；
 項(xiàng)目專家論證評審會；
 項(xiàng)目階段工作總結(jié)會；
 項(xiàng)目問題通報(bào)會；
 項(xiàng)目階段及最終驗(yàn)收會。
 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
 協(xié)助項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、系統(tǒng)集成單位、項(xiàng)目業(yè)主方，共同審核和確認(rèn)各承建單位的技術(shù)實(shí)施方案，確保技術(shù)實(shí)施方案符合項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的要求；
 審核和確認(rèn)各承建單位的實(shí)施人員組織和實(shí)施計(jì)劃安排；
 輔助業(yè)主單位負(fù)責(zé)多家承建單位之間的工作協(xié)調(diào)安排；
 審核和確認(rèn)各承建單位的質(zhì)量保證計(jì)劃；
 審核和確認(rèn)各承建單位的進(jìn)度控制計(jì)劃；
 審核和確認(rèn)各承建單位的源代碼和文件管理計(jì)劃；
 審核和確認(rèn)各承建單位的測試計(jì)劃；
 審核和確認(rèn)各承建單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備計(jì)劃、安裝調(diào)試計(jì)劃、試運(yùn)行計(jì)劃、正式運(yùn)行計(jì)劃。



第二章 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)
2.1文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題項(xiàng)目管理小組
2.1.1文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題項(xiàng)目管理小組組成

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2.1.2文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題項(xiàng)目管理小組職責(zé)
根據(jù)現(xiàn)有工作定位，文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題程項(xiàng)目管理小組負(fù)責(zé)按照國家文物局批準(zhǔn)的方案，根據(jù)部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的總體工作計(jì)劃，審查文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算、監(jiān)督和招投標(biāo)工作，審核項(xiàng)目合同，并監(jiān)督工程項(xiàng)目實(shí)施情況，落實(shí)廉政責(zé)任。

2.2項(xiàng)目管理/監(jiān)理公司
項(xiàng)目管理/監(jiān)理公司項(xiàng)目組組成
依據(jù)XXXX項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題項(xiàng)目的監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)由項(xiàng)目的專家組成。此外根據(jù)項(xiàng)目的具體情況設(shè)置總監(jiān)理師為代表，作為常駐的總監(jiān)理師代表，在總監(jiān)理師的授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。
本項(xiàng)目組的機(jī)構(gòu)組成和相關(guān)的質(zhì)量保證體系的具體設(shè)置為：

根據(jù)本項(xiàng)目的工作分工，針對本項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)和要求，擬根據(jù)項(xiàng)目不同階段選派上述各專業(yè)的監(jiān)理工程師：
1. 總監(jiān)理工程師：全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體管理和實(shí)施工作，并對項(xiàng)目的最終結(jié)果負(fù)責(zé)；
2. 總監(jiān)理工程師代表：依照在監(jiān)理工程師的指令與授權(quán)，進(jìn)行項(xiàng)目的現(xiàn)場管理與監(jiān)理工作；負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)與控制；
3. 機(jī)房建設(shè)監(jiān)理工程師；所包括的工作職責(zé)范圍：項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)、綜合布線等方面的監(jiān)理；
4. 網(wǎng)絡(luò)硬件系統(tǒng)集成監(jiān)理工程師；所包括的工作職責(zé)范圍：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)集成、網(wǎng)絡(luò)軟硬件平臺、服務(wù)器存儲設(shè)備等各項(xiàng)設(shè)備的到貨驗(yàn)收及測試、數(shù)據(jù)中心及容災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)、視頻會議等方面的監(jiān)理；
5. 數(shù)據(jù)庫監(jiān)理工程師；所包括的工作職責(zé)范圍：數(shù)據(jù)中心、決策系統(tǒng)建設(shè)等方面的監(jiān)理；
6. 軟件監(jiān)理工程師；所包括的工作職責(zé)范圍：統(tǒng)一應(yīng)用軟件定制開發(fā)等方面的監(jiān)理工作。
7. 業(yè)務(wù)分析師；所包括的工作職責(zé)范圍：社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)分析方面的監(jiān)理。
8. 信息安全監(jiān)理工程師；所包括的工作職責(zé)范圍：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全以及安全制度建設(shè)等方面的監(jiān)理。
2.2.1項(xiàng)目管理/監(jiān)理公司職責(zé)
按照國家文物局有關(guān)規(guī)定，對重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制。
2.3課題承擔(dān)單位職責(zé)
課題承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，接受項(xiàng)目管理小組和項(xiàng)目管理/監(jiān)理公司的管理，全面負(fù)責(zé)工程實(shí)施過程的組織與實(shí)施，執(zhí)行有關(guān)實(shí)施的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。并按照項(xiàng)目合同完成項(xiàng)目的最終驗(yàn)收和試運(yùn)行的保障工作等。
2.4供應(yīng)商
根據(jù)與業(yè)主簽定的設(shè)備供應(yīng)合同，及時(shí)按照合同條款的約定，向業(yè)主提供合格的產(chǎn)品。
2.5項(xiàng)目聯(lián)系一覽表
注明：本一覽表將在項(xiàng)目中不斷添加與補(bǔ)充
單位 姓名 職務(wù) 電話 手機(jī) 郵件
課題承擔(dān)單位




項(xiàng)目管理小組




第三章 項(xiàng)目管理工作流程
3.1 招標(biāo)階段項(xiàng)目管理流程
文物保護(hù)生產(chǎn)科學(xué)和研究課題中的政府采購和招標(biāo)，均執(zhí)行國家文物局采購、招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定。工作程序流程圖如下：修改




項(xiàng)目辦公室根據(jù)政府采購計(jì)劃及預(yù)算提出招標(biāo)建議，經(jīng)項(xiàng)目管理小組討論通過后，由信息中心有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出項(xiàng)目需求，報(bào)項(xiàng)目管理小組審定后由規(guī)劃財(cái)務(wù)司承擔(dān)采購和招標(biāo)的組織工作。采購和招標(biāo)工作委托代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；需要自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目管理小組組建采購和招標(biāo)小組負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目管理小組根據(jù)政府采購和招標(biāo)結(jié)果，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位；項(xiàng)目辦公室根據(jù)專業(yè)律師的法律咨詢意見組織起草項(xiàng)目合同，經(jīng)項(xiàng)目管理小組審核報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由規(guī)劃財(cái)務(wù)司代表項(xiàng)目管理小組與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同。

3.2 實(shí)施階段項(xiàng)目工作流程修改




第四章 項(xiàng)目管理制度
對文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題工作的實(shí)現(xiàn)方式主要有：會議制度、項(xiàng)目匯報(bào)制度、項(xiàng)目變更控制制度、文檔管理制度、技術(shù)方案評審制度等。
4.1項(xiàng)目會議制度
為了協(xié)調(diào)課題承擔(dān)單位項(xiàng)目、課題組織單位和課時(shí)負(fù)責(zé)人三方之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)行過程中發(fā)生的各類糾紛和問題，必須要建立一套會議制度，使各方可以通過這套會議制度進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。
項(xiàng)目管理小組建立會議制度，主要包括項(xiàng)目例會（如所有各方參與的周例會、月例會及監(jiān)理項(xiàng)目小組內(nèi)部例會等）、專題會議、階段或總結(jié)會等。
 項(xiàng)目例會：由項(xiàng)目承擔(dān)方代表在每周（或每月）的指定時(shí)間召集和主持，主要由課題承擔(dān)單位項(xiàng)目、課題組織單位和課時(shí)負(fù)責(zé)人指定授權(quán)人參加，會議遵循主題明確、時(shí)間緊湊、結(jié)論明確的原則。如果會議取消或變更，應(yīng)提前通知各參會人員。
 專題會議：由項(xiàng)目承擔(dān)方召集和主持，主要由各方相關(guān)專家參加。此種會議主要解決專題方面出現(xiàn)的問題或建議。應(yīng)收集、征求各方對該專題的看法及相關(guān)的解決方案，并最終形成專題報(bào)告。
 總結(jié)會：由項(xiàng)目承擔(dān)方總負(fù)責(zé)人或其代表召集和主持，所有各方的決策層人員或者授權(quán)人、管理層及技術(shù)層人員都應(yīng)參加。項(xiàng)目狀況、問題、變更等方面的總結(jié)，由各方進(jìn)行充分討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)。要求和各方對問題或建議采取行動(dòng)措施并規(guī)定完成時(shí)限。
 具體會議制度包括：
 項(xiàng)目啟動(dòng)會
 項(xiàng)目協(xié)調(diào)會
 項(xiàng)目周/月例會
 項(xiàng)目專家論證評審會
 項(xiàng)目階段工作總結(jié)會
 項(xiàng)目階段及最終驗(yàn)收會
 項(xiàng)目問題通報(bào)會等

4.2報(bào)告制度
項(xiàng)目組織單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目管理小組應(yīng)定期向國家文物局匯報(bào)XXXX進(jìn)展情況以及項(xiàng)目進(jìn)行中出現(xiàn)的問題及其解決情況。
 項(xiàng)目管理小組、項(xiàng)目承擔(dān)方定期向國家文物局提交周（月）例會報(bào)告、專題報(bào)告、階段或總結(jié)報(bào)告，由國家文物局授權(quán)人簽署，發(fā)送給各方相關(guān)人員。
 項(xiàng)目管理小組、項(xiàng)目承擔(dān)單位定期和不定期向項(xiàng)目各方進(jìn)行項(xiàng)目的專項(xiàng)匯報(bào)。

4.3 項(xiàng)目變更控制制度
項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，總會出現(xiàn)一些與原設(shè)計(jì)方案出入的地方，此時(shí)就需要項(xiàng)目承擔(dān)單位提供項(xiàng)目變更給項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目管理小組。說明項(xiàng)目變更的原因、對項(xiàng)目其他部分的影響（進(jìn)度/費(fèi)用）、變更方案等，在項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目管理小組認(rèn)可后，方可繼續(xù)進(jìn)行。
其具體流程為：
 項(xiàng)目承擔(dān)單位提出項(xiàng)目變更申請（包括：變更方案和變更原因說明）
 項(xiàng)目承擔(dān)單位同時(shí)提交變更造成的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、變更代價(jià)、變更效果的自評意見
 項(xiàng)目管理小組協(xié)助國家文物局對其進(jìn)行評估，必要時(shí)召開專項(xiàng)會議
 形成評估意見，同意/不同意變更
 對同意變更的進(jìn)行相關(guān)工作變更的計(jì)劃準(zhǔn)備工作
 進(jìn)行變更工作，其他相關(guān)部分進(jìn)行配合
 評估變更的效果與實(shí)際影響
 進(jìn)一步作出必要的相關(guān)調(diào)整，保證整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施

4.4 文檔管理制度
4.4.1文檔管理原則
 項(xiàng)目文檔應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度同步建立，按類別及時(shí)整理歸檔，過程中應(yīng)做到認(rèn)真、齊全、規(guī)格統(tǒng)一，編有檢索目錄，易于管理和查詢。
 爭取全面推廣計(jì)算機(jī)輔助管理，實(shí)現(xiàn)信息處理的規(guī)范化，提高工作效率和管理水平。
4.4.2文檔管理的主要工作
國家文物局在項(xiàng)目實(shí)施中對有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量、投資、合同等方面的意見，項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生的情況，向國家文物局、項(xiàng)目管理小組、其他相關(guān)單位發(fā)出的信函、文件等，都應(yīng)以文字報(bào)告形式進(jìn)行傳遞，從而進(jìn)行有效的文檔管理。將這些信息進(jìn)行分類、整理、保存，作為本信息工程項(xiàng)目執(zhí)行的完整檔案和事實(shí)依據(jù)，供有關(guān)部門和單位參考。同時(shí)，所形成的信息檔案也是對本信息工程項(xiàng)目目標(biāo)及工程任務(wù)進(jìn)行管理的有效工具。
文檔管理主要包括：
 項(xiàng)目審請書、合同書及各種表格
 項(xiàng)目人員日記/大事記
 項(xiàng)目承擔(dān)單位人員項(xiàng)目實(shí)施記錄
 各種例行會議記錄或紀(jì)要
 現(xiàn)場辦公會紀(jì)要
 項(xiàng)目協(xié)調(diào)會、技術(shù)專題會的會議紀(jì)要
 項(xiàng)目承擔(dān)單位向項(xiàng)目管理小組、提交的各種報(bào)告（進(jìn)度、質(zhì)量報(bào)告等），包括：
 項(xiàng)目各種計(jì)劃與實(shí)施/驗(yàn)收方案
 項(xiàng)目各種技術(shù)方案
 項(xiàng)目成果控制計(jì)劃
4.4.3文檔管理機(jī)制
 項(xiàng)目開始前，項(xiàng)目管理小組與國家文物局討論，建立本項(xiàng)目適用的信息和文檔管理機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施中將嚴(yán)格按照國家文物局的要求和文檔管理機(jī)制進(jìn)行信息及文檔的管理工作。
 對有關(guān)項(xiàng)目業(yè)務(wù)和日常工作中發(fā)生的文檔，項(xiàng)目管理小組嚴(yán)格按照公司ISO9000規(guī)范體系的要求進(jìn)行評審和存檔；
 在本項(xiàng)目實(shí)施過程中，文檔管理控制應(yīng)貫穿整個(gè)工程實(shí)施的各個(gè)階段，具體方式為對項(xiàng)目專題會、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會、每月月報(bào)表、項(xiàng)目驗(yàn)收會等都以文字報(bào)告形式或表格形式上報(bào)。
 項(xiàng)目管理小組在本項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，依照國家檔案管理?xiàng)l例要求，必須提供齊全的資料，并經(jīng)過分析整理后編制歸檔。經(jīng)項(xiàng)目管理小組檢查、審核后，簽字并加蓋公章，移交項(xiàng)目建設(shè)單位，并通過其轉(zhuǎn)交系統(tǒng)運(yùn)行和管理單位。
4.4.4文檔管理的方法
 相關(guān)資料的日常管理指定專人進(jìn)行資料管理。資料的借閱、收發(fā)通過資料管理員履行手續(xù)。當(dāng)月資料可以建立臨時(shí)文件夾便于借閱，等月末按統(tǒng)一編目建立案卷盒進(jìn)行保管。
 項(xiàng)目檔案組卷的方法
 一般按項(xiàng)目、單位工程的劃分以屬類內(nèi)容進(jìn)行組卷；
 同一屬類資料以較多分冊裝訂時(shí)，每冊頁數(shù)應(yīng)少于200頁，且應(yīng)有資料總目錄、本卷、本冊目錄，并統(tǒng)一編制頁碼，無法連續(xù)編制頁碼時(shí)可采用卷、冊、編號加頁碼編號的連寫形式；
 項(xiàng)目檔案資料統(tǒng)一使用A4規(guī)格復(fù)印紙，必須加大時(shí)，可用A3規(guī)格，封面采用符合檔案要求的硬質(zhì)規(guī)格紙張，裝訂達(dá)到城建檔案館的要求；
 項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收、移交和管理
 由項(xiàng)目管理小組選出代表，監(jiān)督資料的歸檔和整理工作，并由國家文物局代表負(fù)責(zé)審核和驗(yàn)收；
 項(xiàng)目資料的歸檔整理，于項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后一月內(nèi)裝訂完成，經(jīng)項(xiàng)目管理小組審核后報(bào)送建設(shè)單位；對于特大型項(xiàng)目資料的歸檔移交時(shí)間不超過3個(gè)月，移交時(shí)與國家文物局檔案的接收人員當(dāng)面辦理手續(xù)。
 存檔的項(xiàng)目資料需要借閱時(shí)辦理借閱和歸還手續(xù)。
 項(xiàng)目檔案的保存時(shí)間及銷毀手續(xù)由國家文物局自行規(guī)定。

4.5 項(xiàng)目技術(shù)方案評審制度
在項(xiàng)目的進(jìn)行中，承建方的各種方案、計(jì)劃都要經(jīng)過項(xiàng)目管理小組進(jìn)行評審，對評審不通過的結(jié)果課題承擔(dān)單位修改答復(fù)，否則項(xiàng)目管理小組有權(quán)對承建方提出項(xiàng)目停工通知單。
1、協(xié)助課題承擔(dān)單位擬定項(xiàng)目招標(biāo)方案、審查招標(biāo)文件，提出建議，做招標(biāo)準(zhǔn)備工作。
2、審查項(xiàng)目承包合同（技術(shù)合同和商務(wù)合同）。
3、對課題承擔(dān)單位提供的項(xiàng)目分析、審核。
4、審核項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的合理性和可操作性。
5、審核課題承擔(dān)單位的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成。
6、必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)、抽查承建單位的項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)文檔。
7、監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的符合性，并提出合理化建議致力于計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度偏差最小化。
8、對于項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更進(jìn)行審核。

4.6 項(xiàng)目審計(jì)制度
投資規(guī)模100萬元以上的項(xiàng)目，規(guī)劃財(cái)務(wù)司應(yīng)會同基金監(jiān)督司委托專門機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)。測試和審計(jì)通過后，驗(yàn)收小組對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收并提交驗(yàn)收報(bào)告。
關(guān)于此部分詳細(xì)內(nèi)容，在項(xiàng)目進(jìn)行之中進(jìn)行針對性完善。


第五章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析
5．1對現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的分析
依據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃（初步設(shè)計(jì)），整個(gè)項(xiàng)目分成三各部分：金保項(xiàng)目培訓(xùn)、金保標(biāo)準(zhǔn)制定、金保項(xiàng)目集成與設(shè)備采購；但對應(yīng)的各個(gè)部分的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式尚未作出總體計(jì)劃。由此涉及到項(xiàng)目的范圍與邊界比較模糊、項(xiàng)目里程碑的劃定尚未明朗，以及項(xiàng)目管理的具體策略還需要進(jìn)一步論證和制定等問題。
綜上所述，項(xiàng)目目前存在的風(fēng)險(xiǎn)分析具體如下：
1、項(xiàng)目實(shí)施總體管理模式與具體管理目標(biāo)尚未確定；
根據(jù)項(xiàng)目的整體劃分，即按照本項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)安全建設(shè)、設(shè)備與軟件配置等部分建設(shè)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)門類劃分，本項(xiàng)目可以大致劃分成以下九個(gè)子系統(tǒng)：
 機(jī)房建設(shè)；
 局域網(wǎng)建設(shè)；
 廣域網(wǎng)建設(shè)；
 公眾服務(wù)網(wǎng)；
 系統(tǒng)安全建設(shè)；
 容災(zāi)備份系統(tǒng)；
 數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)；
 軟件系統(tǒng)開發(fā)；
 視頻會議系統(tǒng)。
上述系統(tǒng)作為金保整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)部分，需要將其進(jìn)行充分的統(tǒng)一與總體規(guī)劃，而保證系統(tǒng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則還需要對其進(jìn)行進(jìn)一步的分解和分析論證等工作，具體包括：
各個(gè)部分的具體建設(shè)目標(biāo)、各個(gè)子系統(tǒng)之間的技術(shù)協(xié)調(diào)與配合關(guān)系、項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)度與銜接關(guān)系、各個(gè)子系統(tǒng)的邊界劃分和里程碑劃分等內(nèi)容的明確界定等。同時(shí)，對于項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)過程的管理規(guī)范性的明確，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與控制，以及各個(gè)子系統(tǒng)的配合協(xié)調(diào)與項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先級的、項(xiàng)目整體資金的分配與控制方式等也需要進(jìn)一步明確。
上述前期工作對于項(xiàng)目整體建設(shè)目標(biāo)的把握，項(xiàng)目實(shí)施過程與建設(shè)目標(biāo)的合理性和統(tǒng)一性的把握，等都具有決定性的意義。

2、《培訓(xùn)計(jì)劃》部分：項(xiàng)目培訓(xùn)的運(yùn)作方式與主體尚未確定
根據(jù)《培訓(xùn)計(jì)劃》，從項(xiàng)目整體管理和培訓(xùn)的角度與層面，可以將整個(gè)培訓(xùn)工作分為四個(gè)層次：
 業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
 項(xiàng)目組織管理培訓(xùn)；
 軟件二次開發(fā)的培訓(xùn)；
 系統(tǒng)支持與管理工作（操作人員的培訓(xùn)和系統(tǒng)管理員）的培訓(xùn)
目前，在《培訓(xùn)計(jì)劃》中提出了培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和費(fèi)用的初步安排與計(jì)劃，但沒有對培訓(xùn)組織方式進(jìn)行規(guī)劃制定。因此，為保證培訓(xùn)工作與過程實(shí)施的緊密配合和促進(jìn)與保障作用，需要對其具體實(shí)施作出規(guī)劃，即對于如下一些問題和原則必須在項(xiàng)目規(guī)劃階段中及早確定：
 培訓(xùn)對象與內(nèi)容；
 培訓(xùn)主題與資金來源；
 培訓(xùn)對象與培訓(xùn)需求；
 培訓(xùn)工作的管理與實(shí)施方式；

3、《標(biāo)準(zhǔn)制訂》部分：業(yè)務(wù)流程和歸納和需求分析組織工作難度大
《標(biāo)準(zhǔn)制訂》是整個(gè)項(xiàng)目的最基礎(chǔ)工作，它需要對整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的需求調(diào)研和流程的梳理，是應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)。因此標(biāo)準(zhǔn)制定工作涉及到整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)方面，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作流程應(yīng)為：
 項(xiàng)目總體管理部門制定總體標(biāo)準(zhǔn)和政策分解；
 項(xiàng)目總體管理部門將上述結(jié)果下發(fā)各個(gè)業(yè)務(wù)部門，進(jìn)行必要培訓(xùn)；
 業(yè)務(wù)部門提出項(xiàng)目各自的業(yè)務(wù)需求；
 項(xiàng)目總體管理部門進(jìn)行需求的匯總和整理；
 項(xiàng)目總體管理部門進(jìn)行需求的優(yōu)化和確定；
 項(xiàng)目總體管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)需求與政策的銜接；
 項(xiàng)目總體管理部門完成金保過程的標(biāo)準(zhǔn)制定工作；
由此可見，項(xiàng)目總體管理的工作重要性和工作強(qiáng)度都非常大，幾乎成為了項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素；而且由于此項(xiàng)工作涉及到各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)司局，因此還需要設(shè)置強(qiáng)有力的組織和管理等保障措施，還包括前期周密的計(jì)劃和技術(shù)能力的把握等。而要保證本項(xiàng)目的順利實(shí)施，應(yīng)該保證由組織體系（項(xiàng)目總體管理與實(shí)施）、項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系（金保政策層面）、項(xiàng)目的技術(shù)實(shí)現(xiàn)（項(xiàng)目的業(yè)務(wù)層面）三方面的保證措施。
由此可見，需要及早確定的工作內(nèi)容包括：
 強(qiáng)有力的項(xiàng)目的組織和管理形式；
 充分的人員保證；
 周密的組織方式、項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)作機(jī)制；
 資金的保證
對應(yīng)現(xiàn)有模式，在項(xiàng)目人員和組織體系方面完全由自身（勞動(dòng)和社會保障部）擔(dān)任會存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)必要的咨詢公司的介入又涉及到資金規(guī)劃的缺口。
5．2對項(xiàng)目的整體技術(shù)與管理風(fēng)險(xiǎn)的分析
正因?yàn)楸卷?xiàng)目應(yīng)用面廣，涉及的部門眾多，復(fù)雜程度很高、建設(shè)周期長。因此在項(xiàng)目建設(shè)中對管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)都提出了較高的挑戰(zhàn)。依據(jù)國研監(jiān)理的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和業(yè)界對金保項(xiàng)目的認(rèn)識，為項(xiàng)目的順利實(shí)施和最終目標(biāo)的掌控，應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段作出項(xiàng)目的分析分析，并作出相應(yīng)的控制措施的制定。
5.2.1項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)
社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)工程（金保工程一期）項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)務(wù)涉及到勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)的所有領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)中心建設(shè)和數(shù)據(jù)集中過程又涉及到各類應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商等多個(gè)乙方，涉及機(jī)構(gòu)、部門、人員眾多，將在項(xiàng)目的組織管理、工作協(xié)調(diào)等方面面臨風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)不力，將直接導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過程各方相互推諉責(zé)任，影響工作效率，進(jìn)一步會影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
由于本項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目組織、控制和管理的力度直接關(guān)系到系統(tǒng)建設(shè)的成敗。如何協(xié)調(diào)各方相互配合，有效地監(jiān)督和管理各個(gè)承建商的工作質(zhì)量和進(jìn)度，快速徹底地解決項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，避免互相推諉、踢皮球，都對項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)提出了很高的要求。只有加強(qiáng)項(xiàng)目組織的力度、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任和分工，各部門密切協(xié)作、統(tǒng)一技術(shù)實(shí)現(xiàn)的方案、步驟、策略，才能有效地對整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行調(diào)控。
5.2.2項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)
由于社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)工程（金保工程一期）項(xiàng)目建設(shè)過程中，雖然建設(shè)單位將通過招標(biāo)的形式，選擇承建單位（如總體設(shè)計(jì)公司、應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商等）負(fù)責(zé)承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)及實(shí)施。但是，由于項(xiàng)目的復(fù)雜度高，隨之而來的問題是采用什么方式、原則和價(jià)格策略確定這些承建單位，選擇多少家，以及通過哪些資格和條件來衡量和選擇不同的承建方都會對項(xiàng)目最終結(jié)果產(chǎn)生巨大影響。此外，建立什么模式的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，如何確立各方面在建設(shè)過程中的職責(zé)權(quán)利和義務(wù)，如何有效溝通，如何進(jìn)行科學(xué)管理等問題，隨著項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜度提高，隨著項(xiàng)目建設(shè)周期的延長都將提到議事日程上來。
但由于本系統(tǒng)不是一個(gè)簡單的基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，而是一個(gè)廣泛的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，與用戶的業(yè)務(wù)息息相關(guān)，涉及到政策制定、業(yè)務(wù)流程規(guī)范優(yōu)化、機(jī)構(gòu)優(yōu)化及業(yè)務(wù)分布等諸多方面，因此項(xiàng)目建設(shè)單位不僅是項(xiàng)目的業(yè)主，同時(shí)也是該項(xiàng)目實(shí)施過程中的直接參與者。建立合理和科學(xué)的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制是保證項(xiàng)目成功的前提。
5.2.3項(xiàng)目人員變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
對于國家文物局的文物保護(hù)和研究課題項(xiàng)目，如果不能對項(xiàng)目的組織人員進(jìn)行良好管理和控制，項(xiàng)目進(jìn)行過程中就會遇到各方面的不確定因素。項(xiàng)目成功對組織和人員的素質(zhì)要求很高，項(xiàng)目組關(guān)鍵人員的變動(dòng)往往影響項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量，如果項(xiàng)目開始階段不能建立有效機(jī)制控制核心人員的變動(dòng)，并采取有效措施應(yīng)對變更，項(xiàng)目進(jìn)行過程中將承受較大風(fēng)險(xiǎn)。
對項(xiàng)目可能產(chǎn)生較大影響的人員變動(dòng)要得到控制。核心技術(shù)人員變動(dòng)會項(xiàng)目的正常進(jìn)行，如果不能及時(shí)找到合格的、有能力的、熟悉業(yè)務(wù)的替代人員，顯然會影響項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度；關(guān)鍵人員（如主要聯(lián)系人、主管領(lǐng)導(dǎo)）的變更也會對項(xiàng)目順利進(jìn)行產(chǎn)生不利影響。
5.2.4業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)
由于國家文物局的文物保護(hù)和研究課題涉及到多學(xué)科、多種技術(shù)的復(fù)雜業(yè)務(wù)會有實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，例如：
異地清算：異地清算將涉及跨省級數(shù)據(jù)中心的繳費(fèi)和結(jié)算，此類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)需要架構(gòu)師和開發(fā)者具備雄厚的數(shù)據(jù)庫知識和網(wǎng)絡(luò)知識，此外對金融系統(tǒng)和會計(jì)結(jié)算準(zhǔn)則都需要非常熟悉，至少應(yīng)該具備類似系統(tǒng)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，否則，異地清算系統(tǒng)軟件會遇到意想不到的運(yùn)行錯(cuò)誤；
數(shù)據(jù)采集和同步：對于金保工程這樣龐大數(shù)據(jù)量的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集過程將涉及數(shù)據(jù)流對網(wǎng)絡(luò)帶寬和網(wǎng)絡(luò)傳輸穩(wěn)定性的考驗(yàn)，此外，各種不規(guī)則數(shù)據(jù)或非法數(shù)據(jù)對于數(shù)據(jù)采集過程的影響不可小視，歷史數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及數(shù)據(jù)錄入過程中的人為錯(cuò)誤都會對數(shù)據(jù)同步產(chǎn)生影響，系統(tǒng)架構(gòu)師必須考慮到各方面的不確定因素，盡可能保證全國數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、完整性和一致性。
5.2.5技術(shù)能力風(fēng)險(xiǎn)
XXXX項(xiàng)目涉及到很多技術(shù)領(lǐng)域，涉及業(yè)務(wù)龐雜，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目小組均具有較全面的能力和專業(yè)知識　。
一個(gè)好的系統(tǒng)集成商和軟件開發(fā)商對于項(xiàng)目實(shí)施的成敗占有舉足輕重的地位。在當(dāng)前的IT行業(yè)中做社會保險(xiǎn)及其相關(guān)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)非常多，良莠不齊，一個(gè)規(guī)模較大的、技術(shù)力量雄厚的、信譽(yù)良好的、有著豐富實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的承辦單位無疑是系統(tǒng)實(shí)施的最佳選擇。好的承建方會與建設(shè)單位建立良好的合作關(guān)系，對于系統(tǒng)今后的運(yùn)轉(zhuǎn)和長期的售后服務(wù)將起到?jīng)Q定性的作用。
如果通過招標(biāo)引進(jìn)的項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力，或者項(xiàng)目承擔(dān)單位沒有組建一個(gè)具備足夠技術(shù)能力的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，那么，項(xiàng)目建設(shè)將面臨質(zhì)量和進(jìn)度等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。
同樣，如果項(xiàng)目進(jìn)入的項(xiàng)目管理小組缺乏類似的大型綜合性項(xiàng)目的監(jiān)理和控制經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目也會面臨建設(shè)無序，各方面職責(zé)不清，最終推諉扯皮等惡劣局面。
5.2.6系統(tǒng)運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)
系統(tǒng)的良好使用才能夠體現(xiàn)信息化建設(shè)的價(jià)值，對于金保工程這樣關(guān)系國計(jì)民生的重大工程，如何保證項(xiàng)目結(jié)束后系統(tǒng)能夠平穩(wěn)順利的運(yùn)行，是十分重要的，如何把握各種技術(shù)，把各部分系統(tǒng)緊密地集成為一個(gè)高效運(yùn)行的系統(tǒng)，在技術(shù)上也提出了很高的要求。
由于本項(xiàng)目的社會影響力，項(xiàng)目建成后能否平滑進(jìn)入運(yùn)營階段，日常的運(yùn)維是否有足夠的技術(shù)措施和管理制定保障系統(tǒng)可靠穩(wěn)定地運(yùn)行，保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全合法使用，同時(shí)具有良好的應(yīng)急預(yù)案，這些都對運(yùn)維的人員、機(jī)構(gòu)、制度、技術(shù)保障、廠商的服務(wù)提出要求。良好的運(yùn)維措施是保障項(xiàng)目建成后成功運(yùn)營的基礎(chǔ)。
根據(jù)目前信息系統(tǒng)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)優(yōu)秀的系統(tǒng)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是集業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技術(shù)和協(xié)調(diào)管理能力于一身的多功能機(jī)構(gòu)，因其所處位置的特殊性，系統(tǒng)管理人員的培訓(xùn)將是一個(gè)長期的、不容忽視的環(huán)節(jié)；業(yè)務(wù)人員是整個(gè)工作最終運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和根本。系統(tǒng)管理人員和業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)對勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用有重要的影響。

根據(jù)以上分析，就社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)工程（金保工程一期）項(xiàng)目這樣的大型復(fù)雜項(xiàng)目來講，保證項(xiàng)目成功的關(guān)鍵還在于項(xiàng)目的管理。國研監(jiān)理認(rèn)為就本項(xiàng)目而言應(yīng)嚴(yán)格按照PMBOK對項(xiàng)目各方面進(jìn)行管理，保證項(xiàng)目的成功。
PMBOK把項(xiàng)目管理從功能上歸納為整體管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理等九大知識領(lǐng)域；為了更好地管理和控制項(xiàng)目，從過程上將項(xiàng)目管理劃分為五個(gè)過程組：啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和收尾。
在建設(shè)社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)工程（金保工程一期）項(xiàng)目這樣一個(gè)如此復(fù)雜的大型項(xiàng)目過程中，最關(guān)鍵的是系統(tǒng)實(shí)施必須采取正確的管理方法和手段來組織、管理、控制、和實(shí)施項(xiàng)目。一方面要求項(xiàng)目承建單位盡快了解客戶需求和現(xiàn)有環(huán)境及系統(tǒng)目標(biāo)，并盡快制定出詳細(xì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案；另一方面項(xiàng)目建設(shè)單位也必須更加積極地參加項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理方面和系統(tǒng)實(shí)施過程中幫助承建單位了解客戶現(xiàn)狀和系統(tǒng)目標(biāo)，從而保證項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度及質(zhì)量。
除此之外，整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展需要多方的共同管理和協(xié)調(diào)，包括項(xiàng)目承建單位和建設(shè)單位的項(xiàng)目管理。近年來國內(nèi)外大型、復(fù)雜項(xiàng)目建設(shè)的成功和失敗經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在一個(gè)成功的系統(tǒng)建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位必須參與整個(gè)項(xiàng)目的管理工作，而不能被動(dòng)地等待承建單位在項(xiàng)目實(shí)施的最后時(shí)刻交付系統(tǒng)；同時(shí)承建單位也必須與建設(shè)單位協(xié)調(diào)其管理模式，使整個(gè)系統(tǒng)實(shí)施在管理模式和手段上保持一致。只有參加項(xiàng)目的各方齊心協(xié)力，才能保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，我們建議項(xiàng)目建設(shè)單位切實(shí)建立起項(xiàng)目管理機(jī)制，最好實(shí)施“一把手工程”，全面加強(qiáng)整個(gè)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，保證項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位能有一個(gè)暢通的交流渠道，各方群策群力，形成合力，在保證質(zhì)量、預(yù)期的時(shí)間計(jì)劃內(nèi)和合理的預(yù)算內(nèi)完成本項(xiàng)目的建設(shè)。



第六章 項(xiàng)目管理對策與建議
針對上一章存在的風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目管理角度出發(fā)，有以下建議：
6．1對應(yīng)項(xiàng)目的組織形式，進(jìn)一步建立完善的項(xiàng)目管理體系
1．在目前已經(jīng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，項(xiàng)目管理小組負(fù)責(zé)人在進(jìn)入項(xiàng)目后也進(jìn)入項(xiàng)目對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以全面具體負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目的重大決策、策略和建設(shè)方向，協(xié)調(diào)各政府部門協(xié)調(diào)一致等重大項(xiàng)目的決策。
2．在上述機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立以業(yè)主具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)負(fù)責(zé)人參與的項(xiàng)目管理辦公室，同時(shí)由項(xiàng)目管理小組和項(xiàng)目的承擔(dān)單位項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人參加，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理和協(xié)調(diào)工作，制定項(xiàng)目建設(shè)的總體計(jì)劃，保證項(xiàng)目整體能夠按照項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和進(jìn)度安排工作，并保證項(xiàng)目業(yè)主方內(nèi)部相關(guān)司局提供業(yè)務(wù)支持。
3．成立由國家文物局項(xiàng)目具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人牽頭，由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行人員、各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目實(shí)施管理小組，具體負(fù)責(zé)貫徹項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室下達(dá)的指示精神，制定具體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（報(bào)批后執(zhí)行）。作為項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、管理工作，保證工程的實(shí)施在質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用方面按照即定方案和計(jì)劃推進(jìn)。
至此，完成了XXXX執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，即領(lǐng)導(dǎo)小組（項(xiàng)目管理層）、項(xiàng)目管理辦公室（執(zhí)行管理層）、項(xiàng)目實(shí)施管理小組（項(xiàng)目執(zhí)行層），從而可以提供項(xiàng)目的人員和組織結(jié)構(gòu)的保證。
最終建議的項(xiàng)目整體組織機(jī)構(gòu)如下圖所示：
刪去















6．2關(guān)于項(xiàng)目的科學(xué)化管理制定制度的建立
本次項(xiàng)目參與的建設(shè)單位眾多，涉及的技術(shù)比較復(fù)雜，如果在項(xiàng)目執(zhí)行過程中沒有一套完善的項(xiàng)目管理制度，沒有暢通的交流溝通的渠道，沒有一套整體的計(jì)劃管理體系和文檔管理體系，就很難保證各參建部門協(xié)調(diào)一致，保證項(xiàng)目實(shí)施能夠順利有序的按計(jì)劃推進(jìn)。
對應(yīng)上述難點(diǎn)，在XXXX項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)該按照項(xiàng)目管理方法，制定科學(xué)的、細(xì)致的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，包括制定完善的：
 計(jì)劃管理制度、
 項(xiàng)目變更管理控制制度、
 項(xiàng)目會議管理制度、
 項(xiàng)目報(bào)告管理制度、
 項(xiàng)目文檔管理制度、
 項(xiàng)目技術(shù)方案評審制度、
由于XXXX項(xiàng)目還涉及到金保過程在實(shí)際應(yīng)用和推廣工作，因此有必要針對項(xiàng)目的運(yùn)行實(shí)施制定相應(yīng)的規(guī)范、方案和管理文件的出臺，因此在項(xiàng)目的管理制度中，還應(yīng)該包括此部分的相應(yīng)文檔。
總之，基于以上制度，保證項(xiàng)目管理過程中上傳下達(dá)的渠道暢通，項(xiàng)目執(zhí)行過程連貫，前后各環(huán)節(jié)緊密地銜接，以及項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和規(guī)范性的保證，使得項(xiàng)目的實(shí)施過程始終是在控制管理范圍內(nèi)。
6．3關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和范圍的明確化界定
本項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)非常龐大的工程，不僅涉及的現(xiàn)代信息技術(shù)難度大、范圍廣，而且涉及的應(yīng)用單位也比較多、應(yīng)用復(fù)雜。如果工程建設(shè)目標(biāo)和里程碑劃分不明確，將會造成整體工程戰(zhàn)線長、制定計(jì)劃難度大、管理協(xié)調(diào)難度大，工程的質(zhì)量和進(jìn)度難以控制等問題。
對此，建議在項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行必要的梳理，針對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，制定出詳盡的項(xiàng)目分析定義書，明確定義本項(xiàng)目各個(gè)分系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)、范圍、以及各個(gè)分系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一性、項(xiàng)目里程碑的劃分和對應(yīng)的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、涉及本次工程的業(yè)務(wù)功能、應(yīng)用部門、人群范圍和應(yīng)用地域、使用的數(shù)據(jù)范圍、技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備配置、技術(shù)設(shè)計(jì)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等，從而保證本次工程的建設(shè)有明確的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，并完成后續(xù)項(xiàng)目的總體建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。
6．4關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的總體管理運(yùn)作方式
如前所述，項(xiàng)目實(shí)施包括項(xiàng)目培訓(xùn)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定和項(xiàng)目軟件開發(fā)、集成工作的實(shí)施和項(xiàng)目管理工作，但對應(yīng)實(shí)際要求，在目前已經(jīng)完成的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步明確項(xiàng)目的實(shí)施管理與運(yùn)作方式。因?yàn)橹挥忻鞔_了項(xiàng)目各個(gè)部分運(yùn)作方式，才能有針對性的作出項(xiàng)目管理規(guī)劃，才能真正保證項(xiàng)目的可控性和規(guī)范性。
通常的特大型綜合性項(xiàng)目的實(shí)施主要采用兩種管理模式：
一是選定總承包商（總集成商），其他的一切子項(xiàng)目或分系統(tǒng)都由總承包商（總集成商）負(fù)責(zé)，即具體項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作都由總集成商完成，包括項(xiàng)目的總體規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃控制、實(shí)施和驗(yàn)收等過程。業(yè)主只面對一家總承包商（總集成商），即進(jìn)行總體管理與協(xié)調(diào)工作；
二是采用分包的方式，即將項(xiàng)目進(jìn)行多個(gè)層次的分解，將分解結(jié)果包分給一些相應(yīng)的集成商，業(yè)主直接面對所有的分包商進(jìn)行項(xiàng)目的采購、實(shí)施和驗(yàn)收工作；
上述兩種管理實(shí)施方式各有利弊，需要針對項(xiàng)目的特點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目承建方的工作管理方式進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和確定。
前者對應(yīng)特大型項(xiàng)目的總體掌控顯然更有益處，可以充分發(fā)揮總承包商的項(xiàng)目管理和技術(shù)力量，對應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目分包商和設(shè)備供應(yīng)商的情況下可以做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)與實(shí)施配合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有力于項(xiàng)目建設(shè)方全局的掌控。后者相比較顯然業(yè)主方的工作和責(zé)任會繁重許多，因?yàn)轫?xiàng)目全部是由分包商實(shí)施，其總體的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)的制定等只有建設(shè)方自己承擔(dān)，但由于項(xiàng)目的分項(xiàng)招標(biāo)，有利于其分包成本和總成本的降低。
對應(yīng)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)施內(nèi)容分析，建議采用如下方式：
1．對應(yīng)項(xiàng)目的軟件開發(fā)和集成部分內(nèi)容：
 采用總承包商的項(xiàng)目管理與實(shí)施模式，招標(biāo)一個(gè)總集成商來對項(xiàng)目進(jìn)行總負(fù)責(zé)，包括對項(xiàng)目的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、總體實(shí)施的管理與協(xié)調(diào)、項(xiàng)目驗(yàn)收與總體質(zhì)量的負(fù)責(zé)等；
 對軟件開發(fā)部分和硬件集成部分分別招標(biāo)，采用軟件開發(fā)商和硬件總集成商的管理運(yùn)作模式；
2、對應(yīng)項(xiàng)目培訓(xùn)工作：
 為了保證整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)一與規(guī)范性，整個(gè)培訓(xùn)工作建議組織一個(gè)專門的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的管理、協(xié)調(diào)和組織工作，同時(shí)以招標(biāo)的方式選擇一個(gè)承辦單位對培訓(xùn)進(jìn)行總承包，在培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)的實(shí)施。
 基于上一章對培訓(xùn)內(nèi)容的分析，即培訓(xùn)分為業(yè)務(wù)、項(xiàng)目管理、軟件二次開發(fā)、系統(tǒng)支持與管理等四個(gè)層次不同內(nèi)容，宜針對性采用不同的培訓(xùn)主體：業(yè)務(wù)培訓(xùn)宜由業(yè)主方業(yè)務(wù)專家參與；項(xiàng)目管理宜由第三方項(xiàng)目管理公司進(jìn)行參與；而軟件開發(fā)考慮到建設(shè)內(nèi)容的連續(xù)性宜由前期開發(fā)方或標(biāo)準(zhǔn)制定方進(jìn)行參與；最后的協(xié)調(diào)維護(hù)與應(yīng)用支持的培訓(xùn)宜由軟件開發(fā)方（軟件總承包商）進(jìn)行參與；
 培訓(xùn)費(fèi)用可以部分分別從IT培訓(xùn)商和軟件開發(fā)商的合同中核算。
3、對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作部分的內(nèi)容
由于標(biāo)準(zhǔn)制訂的工作涉及到的技術(shù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程和政策標(biāo)準(zhǔn)非常繁雜，因此整個(gè)工作無論從技術(shù)難度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性難度還是組織實(shí)施難度都非常大。基于此分析建議：
 首先要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)—標(biāo)準(zhǔn)制定小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織標(biāo)準(zhǔn)制定的工作；
 從下面與業(yè)務(wù)信息化相關(guān)的司/局各調(diào)一個(gè)人，參與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提出需求、指標(biāo)體系、業(yè)務(wù)流程，匯總到標(biāo)準(zhǔn)制定小組；
 依托部里的研究所，以課題的方式對這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，由部機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對從各司/局得到的需求、指標(biāo)體系、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化，形成部頒的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
 為了保證項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施效果，建議由業(yè)主方和項(xiàng)目管理公司共同承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的管理和參與部分實(shí)施工作；
 鑒于目前采用上述方式存在的問題：本項(xiàng)目費(fèi)用缺口比較大，同時(shí)鑒于這部分工作也屬于軟件開發(fā)的調(diào)研工作，所以建議可以把標(biāo)準(zhǔn)制訂的費(fèi)用在軟件開發(fā)的合同中核算。

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