中華人民共和國國家標準--《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500－2003）（以下簡稱《計價規(guī)范》）已于2003年2月17日正式發(fā)布，于２００３年７月１日施行?！队媰r規(guī)范》的發(fā)布施行既是我國工程造價管理工作深化改革的成果，也使我國工程造價管理工作跨入一個新的發(fā)展階段，它開創(chuàng)了工程造價管理工作的新格局，必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭形成工程造價的新機制。

工程量清單計價是業(yè)主將擬建工程的全部項目和內(nèi)容按有關計算規(guī)則計算出工程量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報單價，計算出總價后作為投標報價。

隨著造價改革的深入，工程量清單計價將是今后主要投標形式。這是工程造價深化改革的產(chǎn)物；是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；也是與國際慣例接軌的必然要求。應用工程量清單將克服以往工程造價構(gòu)成中的“計劃經(jīng)濟的色彩”，同時避免定額價格水平滯后的現(xiàn)象。采用“動態(tài)價格”形式最終把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)。通過工程量清單價格方式的運用，逐步建立反映自己企業(yè)實力的定額體系。

1．如何理解工程量清單與定額的關系

（1）傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準，而現(xiàn)在談及的工程量清單計價與定額關系中的“定額”，僅特指消耗量水平（標準）。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎，配上單價、費用標準等用以計價。工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎，但目前實行的是“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格”的機制。建筑施工企業(yè)競爭的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的競爭，它反映了一個企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應該建立自己的定額--即消耗量標準。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應該逐漸拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標準，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。

（2）要理解工程量清單與定額的關系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離所表達的意思，是政府定價已經(jīng)取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價或合價。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。主張列出“基價”的同志認為，從方便操作的角度講，應該列出，這未必就是沒有"量價分離"。而持不同觀點的則認為，徹底的“量價分離”不應該再列出“基價”，實際上并不使用它，毫無意義。“量價分離”是工程造價工作一個總體改革要求，不能簡單地從定額里面是否列出“基價”這個表現(xiàn)形式上面來判斷。實質(zhì)上工程造價管理工作的改革，不僅僅是表現(xiàn)形式的不同，應該是管理的內(nèi)容，管理工作側(cè)重點的變化，它是一種管理方法的改變。推廣工程量清單計價、綜合單價法是可以較好的體現(xiàn)管理方法的變革。

2．工程量清單與招投標的關系

（1）工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
（2）工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則。
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。
（3）采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關鍵的因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。
（4）采用工程量清單招標有利于控制工程索賠。在傳統(tǒng)的招標方式中，"低價中標、高價索賠"的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
（5）采用工程量清單招標體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。由于質(zhì)量、工期、造價、工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工藝及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。

　　投標單位根據(jù)招標文件及有關計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的報價。可以說，投標報價對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。

　 《計價規(guī)范》規(guī)定：“投標報價應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制”。

3．投標的風險分析：

　　投標競爭實質(zhì)上就是投標競價，是承包商在同意招標文件規(guī)定、滿足招標要求的條件下，利用報價手段獲得工程施工任務的競爭活動。報價是否得當是影響承包商投標成敗的關鍵。建設產(chǎn)品它不僅有賴于建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等各個部門的工作質(zhì)量，還與建材產(chǎn)品的好壞、建材產(chǎn)品市場價格波動情況有直接關系，將面臨很多在招、投標、簽訂承包合同時難以預料或不可能完全確定的問題，這種不確定性就是風險因素。風險就是指由于從事某項特定活動過程中存在的不確定而產(chǎn)生的經(jīng)濟或財務損失，自然破壞或損傷的可能性。工程量清單投標報價風險起來可以分為價格風險、合同條款風險。　　
　　　
（1）成本分析是投標報價的首要條件。
　　最低投標價中標不是絕對的，是有條件的，最低價應是高于成本的最低價，承包商在投標報價時首先要考慮的是成本分析，以成本分析為杠桿，將自身的經(jīng)營優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為報價優(yōu)勢，以增強企業(yè)標價的競爭力。投標前企業(yè)內(nèi)部應對工程所有材料和人工、機械等進行摸底分析，以實際市場價格確定最低成本價。以此為依據(jù)，再考慮招標條件、環(huán)境及企業(yè)投標策略，作出有競爭力的報價。工程項目的成本控制是項目管理的核心內(nèi)容，它直接影響承包商在所承建的項目上的利潤的高低，以長遠的眼光看，也將關系企業(yè)的生存發(fā)展，因此，一個承包商對成本的認識及重視程度和控制水平將反映其管理水平和技術水平，也標示了該承包商的競爭能力。

　 （2）最低價中標呼喚企業(yè)定額。
　　為加強成本分析與控制，承包商要有獨立的私人估價信息，這個私人估價信息反映的是建筑產(chǎn)品的個別成本，體現(xiàn)了企業(yè)的實際水平。有條件的承包商應盡快建立適用于本企業(yè)使用的企業(yè)定額，最低價中標法呼喚企業(yè)定額，企業(yè)定額反映了一個企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率，成本降低率、機械使用率、管理費用節(jié)約率與主要材料進價水平，采用企業(yè)定額進行工程報價，才能真正體現(xiàn)了市場競爭性，根據(jù)企業(yè)定額編制出來的報價，才是企業(yè)完成某項工程任務的成本底線，以不低于成本底線的價格投標，承包商才能期望贏得利潤，才能為保質(zhì)保量完成施工任務提供足夠的經(jīng)濟保證，才有可能形成有力和有效的競爭機制。
企業(yè)定額的形成，使報價不再盲目，避免了一味過低或過高報價所形成的虧損、廢標，以應付復雜激烈的市場競爭局面。

4．中標后的成本管理

以工程量清單報價中標的工程，工程造價基本上已確定，只是當出現(xiàn)設計變更或工程量變動時，通過簽證再另行調(diào)整結(jié)算計算。工程量清單工程成本要素的管理重點，是在既定收入的前提下，如何控制成本支出。

（1）人工費的管理
人工費支出約占建筑產(chǎn)品成本的17%，且隨市場價格波動而不斷變化。
首先根據(jù)施工網(wǎng)絡圖，做好工序的合理搭接，避免窩工、怠工，結(jié)合市場人工單價計算出本月控制指標。
其次在施工過程中，依據(jù)工程分部分項，對每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個分項后，就同工程量清單報價中的用工數(shù)量對比，找出存在問題，辦理相應手續(xù)以便對控制指標加以修正。這種對用工數(shù)量控制指標，最大優(yōu)勢在于不受任何工程結(jié)構(gòu)形式的影響，分階段加以控制有很強的實用性。人工費用控制指標，主要是從量上加以控制。重點通過對在建工程過程控制，積累各類結(jié)構(gòu)形式下實際用工數(shù)量的原始資料，以便形成企業(yè)定額體系。

（2）材料費用的管理
材料費用開支約占建筑產(chǎn)品成本的70%左右，是成本要素控制的重點。承包方可以對自購材料的質(zhì)量、價格、到貨期進行綜合評定，合理選擇供貨方。采購過程以工程清單報價中材料價格為參考指標，力爭在采購過程產(chǎn)生收益。對業(yè)主提供的材料，要嚴把驗收入庫環(huán)節(jié)。其次在施工過程中，嚴格執(zhí)行ISO9000標準，做好材料的驗收、貯存、標識、搬運等工作。月末把控制用量和價格同實際數(shù)量橫向?qū)Ρ?，找出問題，及時糾正。
材料費用管理的重點，是在整個施工期間隨時掌握市場價格變化，及時儲備價廉物優(yōu)的材料，建立自己材料供應基地。減少材料運輸過程中材料的損耗率，加強施工過程材料可利用率。

（3）機械費用的管理
機械費的開支約占建筑產(chǎn)值的7%，應充分考慮現(xiàn)場情況，作到設備的合理布局、充分利用。租賃設備電費價格的問題等，在合同單價條款中要明確。對自有或融資租賃的設備，更應作好日常臺班記錄，注意日常維護延長使用壽命，提高設備利用率，保證每天滿負荷運轉(zhuǎn)。依據(jù)現(xiàn)場情況使設備充分利用，特別是合理安排大型設備進出場時間以降低費用。

（4）對其他成本要素的管理
首先節(jié)約管理費用是重點，制定切實的預算指標，對每筆開支嚴格依據(jù)預算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質(zhì)作到高效精干，提倡一專多能。對辦公費用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細算，控制費用支出。
其次臨設費管理的重點，依據(jù)施工的工期及現(xiàn)場情況合理布局。盡可能就地取材搭建臨設，工程接近竣工時及時減少臨設的占用。對購買的彩板房每次安、拆要高抬輕放，延長使用次數(shù)。日常使用及時維護易損部位，延長使用壽命。

項目建設的理想狀態(tài)是同時達到最短工期，最低造價和最高質(zhì)量，由項目的三大目標：工期、造價、質(zhì)量組成的目標系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標的變化，都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約，所以在施工組織設計階段，控制工程造價的重要一環(huán)就是要科學地組織建設，正確處理工程造價和工期，工程造價和工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關系，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益，加強建設工程造價管理也顯得尤為重要。

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