北京市建設(shè)工程造價(jià)管理改革研討材料

我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中”三超”現(xiàn)象是非常普遍的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查測算，1989年投產(chǎn)的95個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，超概算投資約923億元，超支幅度達(dá)38.5%；1990年大中型建設(shè)項(xiàng)目全部建成所花的投資，平均超出概算三分之一左右。①
有人總結(jié)出建設(shè)項(xiàng)目投資失控的具體原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.建設(shè)前期工作深度不夠，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性。2.宏觀管理不力，投資先天不足。3.對設(shè)計(jì)缺乏有效約束，設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重。4.投資估算、設(shè)計(jì)概算本身不準(zhǔn)。5.施工承包合同過于簡單，建設(shè)單位管理（監(jiān)理）不力。6.投資控制工作帶有隨意性，缺乏嚴(yán)格的工作程序和科學(xué)的方法。②
關(guān)于如何解決建設(shè)項(xiàng)目投資失控的問題，我國自20世紀(jì)80年代中期開始，我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域的理論工作者和實(shí)際工作者中就有一批人提出了工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的思想。例如：張瑞宇從工程造價(jià)控制的角度提出：“工程造價(jià)的控制必須從立項(xiàng)就開始全過程的控制，從前期工作開始抓起，直到工程竣工為止”。③石秀武提出“從定額管理到造價(jià)管理，并不是單純的名字變更，而是任務(wù)、職責(zé)的擴(kuò)大和增加，要從可行性研究報(bào)告開始，到結(jié)算的全過程進(jìn)行跟蹤管理，把握工程造價(jià)的方向、標(biāo)準(zhǔn)，處理出現(xiàn)的糾紛?！雹?br> 我們有了理論方面的認(rèn)識，但還要有實(shí)際的可操作性，即如何操作才能更有效的進(jìn)行工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，才能適應(yīng)我國目前的管理制度和法律體系。我贊成造價(jià)管理應(yīng)該從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段開始這個(gè)結(jié)論。因?yàn)樵谶@個(gè)階段已經(jīng)具備了造價(jià)管理的基本要素,這就是圖紙。工程圖紙的深化過程就是工程造價(jià)管理的深化過程，同時(shí)這也反映了咨詢公司與設(shè)計(jì)單位之間的互動(dòng)關(guān)系。盡管可行性研究階段的圖紙是擴(kuò)初圖，有的甚至是方案圖，但正因?yàn)橛辛藞D紙才反映了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、地理位置、各個(gè)分項(xiàng)的功能分布等等，才具有了項(xiàng)目的可計(jì)算性和經(jīng)濟(jì)論證的對象，也才有造價(jià)的控制和管理問題。同樣根據(jù)圖紙是造價(jià)管理主線的觀點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的全過程的終點(diǎn)應(yīng)該是完成工程結(jié)算，完成的標(biāo)志是業(yè)主方和承包方在結(jié)算書上共同簽字。至于工程竣工后的項(xiàng)目后評估，則是項(xiàng)目的某一方根據(jù)國家的規(guī)定或內(nèi)部管理制度的規(guī)定對實(shí)施該項(xiàng)目所做的一個(gè)總結(jié)，目的是為做好下一個(gè)項(xiàng)目而進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)積累。這與可行性研究階段的前面的項(xiàng)目立項(xiàng)階段一樣與建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān),但于建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理無關(guān)，除非立項(xiàng)階段的報(bào)批文件已經(jīng)有了方案圖紙。
我們現(xiàn)階段工程造價(jià)管理具體是什麼樣的現(xiàn)狀呢？泛泛的討論會有許多的觀點(diǎn)，但只要以工程圖紙為主線來說明就會很清楚。
首先我們的建設(shè)項(xiàng)目有方案圖或擴(kuò)初圖，這個(gè)時(shí)候告訴投資人需要花多少錢的是設(shè)計(jì)單位，他們負(fù)責(zé)在提供圖紙的同時(shí)提供設(shè)計(jì)概算，一般允許的誤差在10%~20%；接下來是施工圖階段，這個(gè)階段告訴投資人需要花多少錢的是工程承包人或指定分包人，他們通過投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭，提供了詳細(xì)的工程報(bào)價(jià)，同時(shí)投資人又以標(biāo)底、招標(biāo)文件為基礎(chǔ)選擇其中一個(gè)為中標(biāo)人。而這些文件又通常分別出自工程造價(jià)咨詢公司、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之手；與中標(biāo)人之間簽署承包合同的文本又是業(yè)主的合同部依據(jù)國家合同示范文本編寫的。造價(jià)管理的全過程被分割的狀況到此并沒有結(jié)束，施工期間負(fù)責(zé)工程盤點(diǎn)和工程款發(fā)放的則是監(jiān)理單位；工程結(jié)算階段依據(jù)變更、索賠文件對承包人的結(jié)算進(jìn)行審查的又是業(yè)主的預(yù)算部門。可見，一個(gè)完整的投資實(shí)施和控制過程被人為的分割成許多塊，前面幾個(gè)階段誰都說不清楚本項(xiàng)目到底應(yīng)該花多少錢，只有到了雙方都在工程結(jié)算書簽了字后投資人才知道共花了多少錢。最后結(jié)算比前面的設(shè)計(jì)概算高了許多的原因沒有人能說清楚。沒有人能拿出數(shù)據(jù)說明這些投資增加部分是怎麼發(fā)生的？其中哪些投資的增加是設(shè)計(jì)者的失誤而形成的設(shè)計(jì)變更？哪些投資的增加是投資人對項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的提高或功能的改變造成的？哪些投資的增加是由于承包人的索賠造成的，而這些索賠支付的合同依據(jù)、圖紙依據(jù)都是什麼？哪些是由于招標(biāo)文件或合同文件編制的條款不嚴(yán)密或相互矛盾造成的等等。這實(shí)在是一種“投資黑洞”。但許多人卻認(rèn)為這是正常情況，他們說：造價(jià)管理的“整個(gè)計(jì)價(jià)過程是一個(gè)由粗到細(xì)、由淺到深、最后確定工程實(shí)際造價(jià)的過程”⑤ 我把它稱作是“1+1=2”的過程。因?yàn)榧措S著工程建設(shè)的展開，投資人依次要支付各種費(fèi)用，其中包括可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)勘探費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等，隨后需要支付施工和變更費(fèi)用、甲供材料和設(shè)備費(fèi)用，直到最后才能知道工程造價(jià)的總額。這是一個(gè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資人不能夠接受的計(jì)價(jià)過程。因?yàn)橥顿Y人要求他雇傭的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)能夠在投資初期就告訴他，該項(xiàng)目的投資總額是多少。為了保證投資總額的準(zhǔn)確性不至受到自己計(jì)算失誤的影響，香港的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)還要購買職業(yè)保險(xiǎn)來作為保證。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，我國建設(shè)項(xiàng)目的法律體系會更加復(fù)雜，工程施工方法和計(jì)價(jià)方法也會日益?zhèn)€性化。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及檔次也將日益提高，結(jié)構(gòu)形式和施工工藝也將更加復(fù)雜，這就需要我們順應(yīng)時(shí)代的變化，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中專業(yè)化分工的規(guī)律，取消不必要的條條框框，使我國的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)成為工程造價(jià)全過程管理的主力軍。
當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目有了方案圖紙時(shí)，投資人就應(yīng)該雇傭一家工程咨詢公司作為他的造價(jià)管理顧問。在這個(gè)階段，咨詢公司能夠發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)用自己長期積累的數(shù)據(jù)資源或其他資源，去了解和協(xié)助建筑設(shè)計(jì)師實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，掌握哪些建筑材料能夠表現(xiàn)這樣的設(shè)計(jì)意圖，哪些建筑設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的設(shè)計(jì)功能；了解業(yè)主對本項(xiàng)目的美觀、功能和造價(jià)方面的要求，協(xié)助投資人實(shí)現(xiàn)投資目的；搞好調(diào)查研究，掌握市場的動(dòng)態(tài)發(fā)展，特別是人工、材料、設(shè)備以及同類工程的價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況；深入現(xiàn)場考察，了解最新的施工技術(shù)，了解工程周圍環(huán)境、地理位置、土地、拆遷、氣候條件等各種對該項(xiàng)目投資產(chǎn)生影響因素，并做出自己的投資估算提出自己的建議，包括對影響投資的設(shè)計(jì)和法律方面的建議。這樣，投資人就可以拿到比較專業(yè)和詳細(xì)的投資估算，與自己的投資計(jì)劃進(jìn)行比較。投資人還可以要求建筑師從設(shè)計(jì)師的角度提供一份設(shè)計(jì)概算供自己進(jìn)行比較。由于工程咨詢機(jī)構(gòu)既要對項(xiàng)目造價(jià)的全過程負(fù)責(zé)，又要使造價(jià)控制在投資限額之內(nèi)，又要滿足設(shè)計(jì)方面的要求，這樣拿出的工程估算數(shù)字就比一般的設(shè)計(jì)概算更準(zhǔn)確、更詳細(xì)、更嚴(yán)謹(jǐn)，我稱之為“造價(jià)規(guī)劃”以示區(qū)別。這里最重要的意義是從可研階段起就有一個(gè)了解投資人要求、熟悉設(shè)計(jì)意圖的造價(jià)管理方面的專家機(jī)構(gòu)承擔(dān)起了造價(jià)管理方面的責(zé)任和義務(wù)。由于幫助投資人控制投資行為是一個(gè)公司的整體行為，所以為某個(gè)投資人工作的咨詢顧問都能夠獲得公司的技術(shù)支持。在市場競爭中咨詢公司需要更講究信譽(yù)、追求業(yè)績，以期被更多的投資人所雇傭。
在擴(kuò)初圖階段，咨詢公司需要根據(jù)圖紙細(xì)化自己原來的投資概算，還可以憑專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與設(shè)計(jì)師反復(fù)磋商，將圖紙上沒有表示但在現(xiàn)場一定會發(fā)生的工程項(xiàng)目或設(shè)備列出詳細(xì)的暫定數(shù)量清單，加在根據(jù)圖紙計(jì)算的投資概算一起形成完整的投資概算。這個(gè)時(shí)候，咨詢公司需要向投資人說明目前投資所發(fā)生的變化情況，包括投資增加的數(shù)額及原因，建議設(shè)計(jì)和材料、設(shè)備方面降低造價(jià)的措施等等。
幾乎所有工程建設(shè)方面的人士，特別是投資人都知道設(shè)計(jì)階段既是投資決策的關(guān)鍵階段，又是節(jié)約投資最見效的階段。但如果這個(gè)階段投資人沒有工程造價(jià)方面的顧問幫助，他就無法了解設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量，更無法詳細(xì)知道現(xiàn)在的投資估算與前面方案階段的投資估算都有了哪些增加和減少，哪些是合理的增加；哪些投資的增加可以通過哪部分設(shè)計(jì)修改而降低。
在施工圖階段，咨詢公司首先需要了解投資人的合同要求，利用自己在擴(kuò)初階段了解的項(xiàng)目情況以及自己的合同文件體系編制出具有本項(xiàng)目特點(diǎn)的適用合同文件，以保證過程施工順利進(jìn)行，保證完整實(shí)現(xiàn)投資目的。接下來，咨詢公司會利用在擴(kuò)初階段編制的投資概算文件，結(jié)合施工圖紙和其他設(shè)計(jì)文件編制出能夠反映最終投資金額的工程量清單文件。
這里為什麼提到編制“工程量清單”而不是編制預(yù)算呢？從本質(zhì)上講，工程量清單更能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們可以比較一下：當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主與承包人發(fā)生造價(jià)方面的爭議時(shí)，如果編制工程造價(jià)使用的是預(yù)算，就要先找制訂預(yù)算文件的政府有關(guān)部門解決，要求對該項(xiàng)爭議給出一個(gè)預(yù)算規(guī)定方面的解釋。當(dāng)政府有關(guān)部門的解釋不能令投資人滿意，他還可以進(jìn)一步得到法院或仲裁方面的判定，其實(shí)判定的結(jié)果都是依據(jù)政府編制的預(yù)算文件的。但預(yù)算文件不是針對個(gè)別工程進(jìn)行編制的，它反映的是社會平均造價(jià)水平和社會普遍的造價(jià)管理問題。所以政府有關(guān)部門的解釋也只能是具有普遍和一般意義上的解釋，而某個(gè)項(xiàng)目中發(fā)生的造價(jià)管理方面的爭執(zhí)往往不具有普遍性，而只是該項(xiàng)目的特殊性所造成的。這個(gè)時(shí)候用政府部門的有關(guān)規(guī)定來解釋或解決某個(gè)項(xiàng)目的爭執(zhí)，就可能被看作是對投資人不公平。因?yàn)閺目傮w上看，投資人不可能比承包人更熟悉政府編制的預(yù)算文件，尤其對今后越來越多的外地或外國的投資人更是這樣，即使他雇傭當(dāng)?shù)氐念A(yù)算人士也有一個(gè)信任和使用過程。這種信息不對稱的問題只會造成投資增加。如果用工程量清單來控制工程造價(jià)，當(dāng)業(yè)主與承包人發(fā)生造價(jià)方面的爭議，就可以從雙方簽字的由咨詢公司專家編制的合同文件中找到有關(guān)條款來解釋。 香港的咨詢公司就將圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、工程量計(jì)算規(guī)則、單價(jià)說明等主要文件都作為合同文件，并與招標(biāo)文件一起交給投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。這樣就使得雙方必須遵守的“游戲規(guī)則”囊括了施工過程可能發(fā)生的各種問題。
從方法上講，工程量清單又對工程造價(jià)控制有明顯的幾個(gè)好處：（1）工程數(shù)量成了一把尺子。由咨詢公司根據(jù)施工圖紙統(tǒng)一計(jì)算和編制工程數(shù)量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分交由投標(biāo)人填寫單價(jià)。如果某一個(gè)投標(biāo)人對工程量清單上的數(shù)量有疑問，并經(jīng)核實(shí)后證明投標(biāo)人的疑問是正確的，咨詢公司會在投標(biāo)截止前將工程數(shù)量的改動(dòng)通知所有投標(biāo)人。這樣就能保證工程量清單中的工程數(shù)量對所有投標(biāo)人一致。投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭只需對市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，并填寫單價(jià)和總價(jià)，而不用每個(gè)投標(biāo)人都計(jì)算一遍工程數(shù)量，從而節(jié)約了大量的社會勞動(dòng)成本。每次投標(biāo)還可以讓更多的投標(biāo)人參加，每個(gè)投標(biāo)人也可以參加更多的投標(biāo)活動(dòng)，這樣投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會也大大增加了。在評標(biāo)時(shí)咨詢公司只要比較每個(gè)投標(biāo)人的單價(jià)就可以很容易判斷誰的報(bào)價(jià)更合理。這里有兩個(gè)問題需要說明：一是，使用工程量清單的方法可以容許更多的投標(biāo)人參加投標(biāo)，前提是所有投標(biāo)人回標(biāo)時(shí)的工程數(shù)量一致，這樣就不用再審查投標(biāo)時(shí)工程數(shù)量是否已經(jīng)被修改，而只要對比每個(gè)相同項(xiàng)目的單價(jià)就可以了。如果有部分或全部投標(biāo)人用計(jì)算機(jī)打印報(bào)價(jià)書，招標(biāo)人就需要做大量的工程數(shù)量核對工作，以保證在工程數(shù)量方面對所有投標(biāo)人都是公平的，這就失掉了工程量清單所具有的優(yōu)勢。所以在招標(biāo)文件中投標(biāo)人經(jīng)常被要求用鋼筆或其他墨水筆“填寫”工程量清單中的單價(jià)和總價(jià)，投標(biāo)人需要多花幾個(gè)人工去完成這項(xiàng)顯然是風(fēng)險(xiǎn)的工作，但畢竟風(fēng)險(xiǎn)還不大。二是原來使用預(yù)算投標(biāo)時(shí)招標(biāo)人只提供投標(biāo)圖紙，由投標(biāo)人自己計(jì)算工程量，這時(shí)報(bào)價(jià)自然以招標(biāo)人提供的報(bào)價(jià)圖紙為準(zhǔn)，即今后只要該報(bào)價(jià)圖紙沒有變更或變更的數(shù)量在雙方合同約定的數(shù)量以內(nèi)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)就不能做變更?，F(xiàn)在招標(biāo)人不但提供圖紙還提供了工程量清單，那報(bào)價(jià)時(shí)圖紙與工程量清單兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)呢？我認(rèn)為還是以圖紙為準(zhǔn)，這個(gè)基本點(diǎn)并沒有發(fā)生改變。但這里所說的圖紙已不僅僅是投標(biāo)圖紙，還包括了投標(biāo)圖紙沒有表示，而工程量清單已經(jīng)作為“暫定項(xiàng)目”包括的部分。這部分已經(jīng)有了投標(biāo)人相應(yīng)的單價(jià)的項(xiàng)目即使在今后的新圖紙上出現(xiàn)也不能作為變更。這也使得工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠適應(yīng)“三邊”工程的造價(jià)控制。如果發(fā)生圖紙上已經(jīng)表示但工程量清單卻遺漏的項(xiàng)目，投標(biāo)人有權(quán)利對招標(biāo)人提供的工程量清單有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)，招標(biāo)文件會提到這一投標(biāo)人的權(quán)利。如果投標(biāo)人因?yàn)楦偁幍脑虿辉敢庠黾庸こ塘壳鍐蔚捻?xiàng)目，招標(biāo)人將視為已經(jīng)包括在其他項(xiàng)目的單價(jià)中了。工程量清單計(jì)價(jià)的這個(gè)特點(diǎn)將使得工程變更的數(shù)量控制在很小的范圍中。二是工程數(shù)量是“圖紙數(shù)量”。工程數(shù)量是根據(jù)圖示尺寸計(jì)算出的，不考慮因施工方法和工藝不同而出現(xiàn)的“現(xiàn)場數(shù)量”差異。如基礎(chǔ)土方工程數(shù)量按圖示尺寸計(jì)算，不考慮放坡，也不考慮工作面。這部分差異產(chǎn)生的費(fèi)用由投標(biāo)人放入相應(yīng)工程項(xiàng)目的單價(jià)中。這樣既鼓勵(lì)了承包人在競爭中追求技術(shù)進(jìn)步也使不精通施工技術(shù)和國家規(guī)范的投資人很容易事先知道本工程主要的工程數(shù)量。投標(biāo)人可以集中主要精力去詢價(jià)，建立自己的消耗量、市場價(jià)以及施工措施費(fèi)用方面的數(shù)據(jù)庫，使報(bào)價(jià)更準(zhǔn)確更快捷。三是報(bào)價(jià)與施工技術(shù)緊密聯(lián)系。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，包括單價(jià)和開辦費(fèi)都需要根據(jù)編制的施工組織設(shè)計(jì)文件中的有關(guān)內(nèi)容考慮。如土方施工與土方開挖方案有關(guān)；大型垂直運(yùn)輸機(jī)械使用費(fèi)和臨建設(shè)施費(fèi)與現(xiàn)場總平面布置有關(guān)；現(xiàn)場管理費(fèi)與現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)及管理人員數(shù)量有關(guān)；腳手架費(fèi)與施工方案中腳手架搭設(shè)方案有關(guān)；水電消耗、冬雨季施工、現(xiàn)場給排水管線、消防管線、現(xiàn)場和路面硬化等所有費(fèi)用都可以在施工組織設(shè)計(jì)中找到計(jì)算的依據(jù)。同樣，施工組織設(shè)計(jì)文件也要根據(jù)有關(guān)的報(bào)價(jià)來編制。這就避免了因預(yù)算直接費(fèi)乘系數(shù)形成的報(bào)價(jià)而不能“追索”的缺陷，使得承包人控制項(xiàng)目施工成本有了具體的依據(jù)，使得評標(biāo)專家對投標(biāo)中的技術(shù)文件進(jìn)行評審具有實(shí)際意義?，F(xiàn)在我們在評技術(shù)標(biāo)時(shí)只是看投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)編制的是否完整，詳細(xì)。所以現(xiàn)在投標(biāo)的技術(shù)文件越編越厚，而且每個(gè)工程都幾乎相同。而該項(xiàng)目完成這些技術(shù)措施而需要的相應(yīng)費(fèi)用卻沒有人去計(jì)算，中標(biāo)人在正式施工時(shí)又隨意變更技術(shù)方案。例如一個(gè)進(jìn)行招標(biāo)的國際展覽中心工程，屋頂?shù)匿摼W(wǎng)架吊裝方案是個(gè)關(guān)鍵施工技術(shù)問題。五個(gè)投標(biāo)人提出了各種方案，有采用整體雙機(jī)抬吊方案的，有采用搭平臺高空組裝的，有采用組裝成大部件后進(jìn)行平移的。最后業(yè)主選擇了一家投標(biāo)價(jià)格低，而吊裝方案先進(jìn)的單位中標(biāo)。很久以后偶然的一次與中標(biāo)人相遇，才知道他們在施工過程中采用了其他投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行吊裝。問他為什麼不用自己原來的技術(shù)方案，回答是中標(biāo)價(jià)太低，所以就把吊裝方案改了。這顯然對其他投標(biāo)人不公平，但如果不改變原來的評標(biāo)方法，這樣的不公平現(xiàn)象還會繼續(xù)發(fā)生。四是合同與工程量清單緊密聯(lián)系。合同與工程量清單共同成為招標(biāo)文件的一部分，這樣投標(biāo)人有能事先知道所要面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)。如果投標(biāo)人響應(yīng)了招標(biāo)文件就是響應(yīng)了合同條件，就是對工程數(shù)量和施工條件的認(rèn)可。這使得招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行各項(xiàng)事宜的談判會較容易，也大大縮短了從開標(biāo)到簽署承包合同的時(shí)間。由于同一個(gè)單位先編制合同文件，然后編制工程量清單文件，再編制招標(biāo)文件。這樣就能夠很容易地把承包人的約束條件、雙方的權(quán)利義務(wù)條款列完整，也有可能將工程量清單完整列項(xiàng)。投資人和投標(biāo)人都可以將全部風(fēng)險(xiǎn)了解的更清楚。在競爭條件下，投標(biāo)人將有可能愿意出較低的價(jià)格而承擔(dān)全部合同義務(wù)。五是工程造價(jià)增加更加有案可查。工程量清單計(jì)價(jià)模式主張咨詢公司從設(shè)計(jì)方案時(shí)就介入，就有條件詳細(xì)了解本項(xiàng)目情況，編制出較詳細(xì)的工程估算。如果這個(gè)估算超出了投資人的投資預(yù)算，咨詢公司首先要對原工程估算的主要材料、設(shè)備價(jià)格、暫定項(xiàng)目工程量和估價(jià)進(jìn)行調(diào)整。如果還是超出投資預(yù)算，咨詢公司就要將可能削減的項(xiàng)目報(bào)告給投資人或投資代理人，由他們決定是增加投資還是削減項(xiàng)目內(nèi)容或降低材料、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。這樣就使投資人從一開始就知道該工程要投資多少，然后再進(jìn)行受投資預(yù)算控制的工程發(fā)包和購買材料和設(shè)備。使得先前的“1+1=2的造價(jià)管理模式變?yōu)楝F(xiàn)在的“2=1+1”模式。 因?yàn)檎袠?biāo)文件包括了涉及廣泛的合同文件，可以使工程的造價(jià)從一開始就有了控制條件。從承包合同簽訂到最后工程結(jié)算，中間如果發(fā)生工程變更費(fèi)用，也要有投資人的確認(rèn)，做到增加一分錢都有案可查，從而嚴(yán)格控制了變更的發(fā)生。為了保證投資過程的可控性，咨詢公司還應(yīng)該參加現(xiàn)場例會，負(fù)責(zé)每期的工程進(jìn)度款發(fā)放工作。為了準(zhǔn)確控制每期進(jìn)度款的數(shù)額，咨詢公司必須及時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行完成工程量盤點(diǎn)，進(jìn)行拍照和統(tǒng)計(jì)，并與有關(guān)的合同條款以及工程進(jìn)度進(jìn)行對比，做到發(fā)放工程款的工作有理有據(jù)。
在竣工圖階段，由于咨詢公司是進(jìn)行了造價(jià)管理的全過程服務(wù)，所以對投資過程的情況了如指掌，所有被批準(zhǔn)的變更和承包人的索賠都有詳細(xì)的記錄。這樣咨詢公司就能以中間人的身份，對每一筆款項(xiàng)的支付發(fā)表自己的意見。這樣結(jié)算過程就會順利的多，審查時(shí)間也會短許多。
有人說，由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定額管理體制的影響，現(xiàn)在提供咨詢服務(wù)的大多數(shù)造價(jià)咨詢公司專業(yè)素質(zhì)還達(dá)不到造價(jià)全過程管理的要求以及業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)。他們只能提供編制概算、預(yù)算或標(biāo)底的服務(wù)。但我認(rèn)為，目前多數(shù)預(yù)算人員所具有的專業(yè)素質(zhì)和能力，都是在改革開放以后特別是建筑市場競爭的環(huán)境中形成的，他們完全有能力根據(jù)市場需要而進(jìn)一步完善自己的服務(wù)技能。我國注冊造價(jià)工程師的職責(zé)和培訓(xùn)教材里就已經(jīng)包括了這樣的內(nèi)容。只要我們認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律就會有改革現(xiàn)狀的勇氣。隨著我國多元化投資的比重不斷上升，這種要求對工程造價(jià)進(jìn)行全過程管理的需求會越來越強(qiáng)烈。有市場需求就會有供給，如果我們不能提供這樣的服務(wù)，外國咨詢公司就會搶先提供這些服務(wù)。我相信只要引入市場競爭，完善市場信用制度，廢除一些不合理的規(guī)章制度，我國的工程咨詢機(jī)構(gòu)一定能夠承擔(dān)起工程全過程造價(jià)管理這樣的任務(wù)。

偉歷信工料測量師事務(wù)所有限公司北京辦事處
朱連
于 2002年9月1日
注釋：
① 《建設(shè)項(xiàng)目投資控制》第3頁, 同濟(jì)大學(xué)出版社
② 同上， 第4頁
③ 張瑞宇，“解決好工程造價(jià)失控問題”，《工程造價(jià)管理》，1995年第三期
④ 石秀武，“構(gòu)筑工程造價(jià)管理的新框架”，《工程造價(jià)管理》，1996年第四期
⑤ 《工程造價(jià)的確定與控制》第3頁 ,中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)出版社

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