項(xiàng)目的招標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序，是從若干個(gè)投標(biāo)人中選擇一個(gè)承包人的過(guò)程。
項(xiàng)目招標(biāo)的目的是從多個(gè)投標(biāo)人中間選擇出一個(gè)能勝任本項(xiàng)目施工和管理、報(bào)價(jià)較低又能認(rèn)真執(zhí)行合同的承包人。如何能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的關(guān)鍵是制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)流程，而投標(biāo)人數(shù)的多少、投標(biāo)文件的保密都只具有較低層次上的重要性。例如，投標(biāo)人數(shù)問(wèn)題，如果投標(biāo)人數(shù)太多，反而浪費(fèi)了招標(biāo)單位的資源和精力，分散了評(píng)標(biāo)專家的注意力，影響了對(duì)最合格投標(biāo)人的評(píng)價(jià)時(shí)間，結(jié)果很可能評(píng)選出來(lái)的不是最合適的承包人選；另外，可能會(huì)有一些有實(shí)力的投標(biāo)人會(huì)認(rèn)為人數(shù)很多將導(dǎo)致他的中標(biāo)概率降低，交易成本提高而退出本次招標(biāo)活動(dòng)，這就有背于我們招標(biāo)的初衷。
由于項(xiàng)目招標(biāo)和項(xiàng)目管理有自己的特點(diǎn)，所以需要對(duì)投標(biāo)人的資信以及投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理能力、投標(biāo)文件包括技術(shù)文件、報(bào)價(jià)文件和企業(yè)資信文件等要素分別進(jìn)行科學(xué)比較。所謂科學(xué)的比較一般包括前期、中期和后期三個(gè)階段：前期比較包括投標(biāo)單位考察、工程業(yè)績(jī)考察、擬派項(xiàng)目經(jīng)理考察等，包括列出長(zhǎng)名單，通過(guò)考察篩選出“合格投標(biāo)人”的短名單并邀請(qǐng)其參加下一個(gè)階段的投標(biāo)等工作。合格的投標(biāo)人包括投標(biāo)人的資信情況、投標(biāo)單位對(duì)本項(xiàng)目的重視程度及參與本項(xiàng)目愿望的強(qiáng)烈程度、投標(biāo)單位擬派的項(xiàng)目經(jīng)理以及擬派管理班子主要人員的資格、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)等等。這就像我們?nèi)绻x擇個(gè)頭最大的大蒜瓣，首先要從一堆大蒜中選擇個(gè)頭最大的大蒜，然后剝?nèi)訉哟笏獾耐馄ぃx出個(gè)頭最大的大蒜瓣，再剝?nèi)ゴ笏獍甑膶訉油馄?，去挑選個(gè)頭最大又較重不空心的蒜瓣過(guò)程一樣。
評(píng)標(biāo)階段是最關(guān)鍵的階段，是對(duì)中標(biāo)人的決定性篩選。這個(gè)篩選過(guò)程從打開(kāi)投標(biāo)文件開(kāi)始，中間有清標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決定中標(biāo)人、雙方簽署合同、最后投標(biāo)人遞交履約保函的程序。
上述程序最重要的環(huán)節(jié)就是“清標(biāo)”。清標(biāo)是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，而且清標(biāo)工作以編制招標(biāo)文件包括合同條款和工程量清單等內(nèi)容的造價(jià)咨詢單位為主來(lái)進(jìn)行為好，它的時(shí)間依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的大小，參加投標(biāo)人的數(shù)量、編制的標(biāo)底與投標(biāo)人報(bào)價(jià)的差距等等因素有長(zhǎng)有短，無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化 在拾家投標(biāo)人的條件下至少應(yīng)該有兩周時(shí)間，包括每個(gè)投標(biāo)人的一天面試時(shí)間。具體的程序應(yīng)該是這樣：
1. 評(píng)標(biāo)專家需熟悉投標(biāo)技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件，需1～2天；
2. 發(fā)出清標(biāo)答疑文件，需2～3天；
3. 每個(gè)投標(biāo)人收到清標(biāo)答疑文件后第2～3天到業(yè)主辦公室參加面試1天；
4. 回去修改投標(biāo)文件，第3～5天將密封投標(biāo)文件遞交；
所需要清標(biāo)的內(nèi)容包括：
1. 投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中的計(jì)算錯(cuò)誤修正。
2. 審查投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍是否超出招標(biāo)文件的要求。
3. 項(xiàng)目經(jīng)理面試，對(duì)招標(biāo)文件包括合同條款的理解。
4. 項(xiàng)目經(jīng)理面試，對(duì)招標(biāo)文件中進(jìn)度里程碑的理解。
5. 項(xiàng)目經(jīng)理面試，對(duì)本工程的難點(diǎn)和協(xié)調(diào)分包的解決辦法。
6. 對(duì)投標(biāo)單價(jià)的調(diào)整。將所有投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程單價(jià)并列進(jìn)行比較，對(duì)于某些分部分項(xiàng)工程單價(jià)偏低或偏高，則招標(biāo)人發(fā)函列項(xiàng)要求說(shuō)明；
7. 投標(biāo)人在招標(biāo)工程量清單以外新增的工程項(xiàng)目則要求其提供該項(xiàng)目在圖紙上的具體位置，以便判斷新增項(xiàng)目是原清單漏項(xiàng)還是將非承包范圍的項(xiàng)目也包括在總價(jià)內(nèi)。對(duì)于前一種情況，則要求其他投標(biāo)人確認(rèn)增加的項(xiàng)目包括在投標(biāo)總價(jià)之內(nèi)或調(diào)整報(bào)價(jià)；后一種情況應(yīng)要求其刪除，并調(diào)整總價(jià)，以便保持與其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)范圍一致；
8. 對(duì)本工程降低成本方面的建議。
所有這些清標(biāo)工作結(jié)束后評(píng)標(biāo)專家寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告，供業(yè)主決定中標(biāo)人時(shí)參考。
評(píng)標(biāo)的科學(xué)準(zhǔn)確與評(píng)標(biāo)方法有關(guān)，但主要的評(píng)標(biāo)方法有兩種：一是為“綜合評(píng)分法”；另外一種是“合理低價(jià)法”。綜合評(píng)分法的思想是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值是對(duì)投資人合適的價(jià)格（標(biāo)底有時(shí)也算做一家報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，但權(quán)重較高一點(diǎn)），合理低價(jià)法的思想是通過(guò)清標(biāo)的低價(jià)是對(duì)投資人合適的價(jià)格。綜合評(píng)分法由于只進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)方面的計(jì)算，所以評(píng)標(biāo)時(shí)間較短，適用于所有只進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行比較的項(xiàng)目，特別是投標(biāo)人既算工程數(shù)量又報(bào)價(jià)格的項(xiàng)目或不需要清標(biāo)作為評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)的項(xiàng)目。例如，需要投標(biāo)人深化設(shè)計(jì)并同時(shí)報(bào)價(jià)的精裝修項(xiàng)目和弱電項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目等；合理低價(jià)法則適合較大型的項(xiàng)目、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目等。本項(xiàng)目的基礎(chǔ)樁工程、總承包工程、機(jī)電工程等都應(yīng)該使用合理低價(jià)的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。




朱連

2005年11月16日

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