我國第一部關(guān)于工程造價方面的國家規(guī)范－《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003（以后簡稱《計價規(guī)范》）于2003年7月1日開始實施到現(xiàn)在已經(jīng)一年多了。在這一年多的時間里，我在香港偉歷信建筑工料測量師事務(wù)所有限公司根據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定編制了五個項目的招標文件，同時也進行了十幾次關(guān)于《計價規(guī)范》的宣講，并在各種場合與同行多次進行關(guān)于工程量清單（以下簡稱“清單”）編制方面的交流和探討。回顧一年多應(yīng)用《計價規(guī)范》具體編制清單的實踐經(jīng)歷，我有很多體會，在此我愿意將這些體會以及對《計價規(guī)范》的建議提出來與同行們共同進行思考，以使得《計價規(guī)范》能夠被更深刻的理解和運用。
一、清單計價與定額計價相結(jié)合的現(xiàn)象
《計價規(guī)范》是用來指導(dǎo)招標人編制清單、指導(dǎo)投標人對清單進行報價的國家規(guī)范，是招標人在編制招標文件中的清單時所用到的基本準則，該準則的運用使工程計價具有了“市場決定價格，合同約定付款”的市場經(jīng)濟特征；而《計價規(guī)范》推廣之前工程計價所采用的定額計價是政府以社會公平為出發(fā)點、以社會平均價格為計價標準的計價規(guī)則。投標人根據(jù)定額編制報價，發(fā)包人根據(jù)定額進行付款，雙方如果對定額產(chǎn)生歧義可以共同到政府有關(guān)部門獲得定額方面的解釋。由此看來，《計價規(guī)范》的實施對于工程計價向市場化方面的發(fā)展具有里程碑意義，并對我們建設(shè)行業(yè)的建筑工程施工、設(shè)計、咨詢和政府造價管理等各方面都帶來深刻而廣泛的影響。
盡管清單計價和定額計價有如此的不同，但由于內(nèi)地的市場經(jīng)濟發(fā)展還不充分，所以在競爭異常激烈、供求比例嚴重失衡的建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)還需要政府權(quán)威部門較長時間的保留定額這種以社會平均成本為計價尺度的參照體系，以減輕市場激烈競爭的程度，這對投資人衡量投資風(fēng)險，投標人降低報價風(fēng)險都有好處。目前無論是招標人在編制招標文件時，還是投標人在報價時都在一定程度考慮定額計價方法，以保護自己的利益：例如，作為招標人，在招標文件的合同中常規(guī)定：如果發(fā)生的工程變更項目與合同單價不同，承包人應(yīng)按現(xiàn)行的定額以及合同約定的定額計價標準來確定變更價格；作為投標人更是離不開以定額為基礎(chǔ)的清單編制軟件來編制報價書。有的投標人甚至拿到招標文件之后先根據(jù)清單的工程數(shù)量用定額的計價方法做出預(yù)算價，然后再對招標文件中的清單填報單價和總價；作為政府管理的評標專家們目前無論使用的評標方法還是在判斷某一個報價是否低于成本價也是按定額的標準來進行分析的；作為中介的造價咨詢機構(gòu)為招標人編制標底時也大多是根據(jù)定額進行編制的。所以不管是否愿意，國內(nèi)清單計價與定額計價都會共同使用很長一段時間。
二、清單中的圖紙數(shù)量和現(xiàn)場數(shù)量概念
考慮到內(nèi)地預(yù)算定額的使用現(xiàn)狀，《計價規(guī)范》中還需要考慮原預(yù)算人員的思維習(xí)慣，同時也不知不覺地將一些定額的概念運用其中：例如，在如何劃分“措施項目”與“分部分項工程項目”的之間的分界時，將分部分項工程項目等同于工程實體性項目，即定義為分部分項工程項目是由形成工程永久性實體的部分組成，而不是將圖示尺寸表示的數(shù)量（即“圖紙數(shù)量”）規(guī)定為計入分部分項工程項目的范圍；將措施項目與工程非實體性項目聯(lián)系起來而沒有與現(xiàn)場發(fā)生的與施工有關(guān)的數(shù)量（即現(xiàn)場數(shù)量）聯(lián)系起來。這種劃分的結(jié)果就使得《計價規(guī)范》常受到這樣的質(zhì)疑：基礎(chǔ)工程的挖土方并不是工程實體，為什么歸到分部分項工程項目？模板為什么歸到措施項目中？現(xiàn)場管理費為什么要放到分部分項工程的綜合單價中？等等。使得《計價規(guī)范》的科學(xué)嚴謹性受到了一定的影響。如果根據(jù)圖紙數(shù)量和現(xiàn)場數(shù)量來劃分分部分項工程項目與措施項目的分界則以上問題都可以得到科學(xué)的回答：因為根據(jù)圖紙上的平面和立面尺寸，可以計算出土方數(shù)量，根據(jù)圖紙上的混凝土構(gòu)件與其模板的接觸面積，可以計算出模板面積，所以土方和模板都應(yīng)該歸到分部分項工程項目中，即凡是在設(shè)計圖紙上表示的就放到分部分項的清單內(nèi)，概念非常清楚。
為什么用圖紙數(shù)量和現(xiàn)場數(shù)量來界定分部分項工程項目與措施項目的分界要比用其他的概念好呢？因為設(shè)計圖紙首先是招標文件的基礎(chǔ)文件之一，它反映了招標人所期望實現(xiàn)的工程規(guī)模、功能和用途的要求以及反映了工程質(zhì)量標準，它也是投標人報價和工期計算的基本依據(jù)。投標人一旦中標，與發(fā)包人簽訂合同時所依據(jù)的圖紙即為合同圖紙，它又是衡量設(shè)計變更費用增加和減少的計算基礎(chǔ)，所以規(guī)定將圖紙能夠計算的數(shù)量都放入分部分項工程項目中可以達到概念清晰、界限分明的目的。例如基礎(chǔ)坑的護坡樁項目，它是屬于工程非實體性項目，但如果遇到發(fā)包人要求設(shè)計人將基礎(chǔ)與護坡樁工程統(tǒng)一設(shè)計時，護坡樁就應(yīng)該歸入清單的分部分項工程項目，并且該項目如發(fā)生設(shè)計變更就應(yīng)該依據(jù)合同圖紙計算變更費用；如果護坡樁項目是由承包人自己設(shè)計和施工完成，則應(yīng)歸入措施項目，如果護坡樁項目發(fā)生了非承包人原因產(chǎn)生的變更時就辦理現(xiàn)場經(jīng)濟洽商。
現(xiàn)場管理費（即現(xiàn)場管理人員的費用）應(yīng)是根據(jù)現(xiàn)場施工發(fā)生的數(shù)量計算的費用，而且施工組織設(shè)計是反映現(xiàn)場數(shù)量的主要依據(jù)，所以報價時現(xiàn)場管理費的編制應(yīng)主要依據(jù)同時編制的施工組織設(shè)計中的有關(guān)數(shù)據(jù)進行計算；評標專家對投標人的措施項目費進行評價時也應(yīng)主要依據(jù)其報價文件中的施工組織設(shè)計來評價投標人的措施項目費的報價是否切合實際。例如，施工組織設(shè)計文件中的現(xiàn)場組織機構(gòu)圖表示了該現(xiàn)場管理機構(gòu)共有幾個部門組成，每個部門有多少管理人員，每個管理人員依據(jù)施工進度計劃在現(xiàn)場駐留的時間以及每個管理人員的工資標準、補貼和保險費等每月總收入等等，這樣作為項目成本管理者對該項目成本控制就有切實可“追溯”的依據(jù)。另外，發(fā)生非承包人原因的工程延期時，現(xiàn)場管理費部分也可以作為計算延期補償費的依據(jù)之一，這比折成系數(shù)進入分部分項工程項目的綜合單價具有更多的優(yōu)點。
將圖紙數(shù)量作為分部分項工程的數(shù)量，將現(xiàn)場數(shù)量作為措施項目的數(shù)量，還可以解釋為什么在一般情況下，發(fā)生設(shè)計變更時只有分部分項部分的變更可以調(diào)整，而措施項目不能做調(diào)整的道理：這就是因為設(shè)計圖紙是由作為第三方的設(shè)計人編制的。當發(fā)承包雙方依據(jù)該設(shè)計圖紙簽署合同之后，發(fā)包人又提出設(shè)計變更時，一定是對原設(shè)計圖紙的變更，這就需要設(shè)計人將這樣的變更意圖反映到新的圖紙上，以便承包人按圖施工，這種原設(shè)計圖紙（即合同圖紙）與新變更圖紙之間產(chǎn)生的差異，一般來說，就可算作是發(fā)包人應(yīng)在合同總價之外另行支付的變更費用。由于這兩種圖紙產(chǎn)生的差異都是由第三方完成的，所以將這種差異作為變更的依據(jù)是公平的。但由于施工組織設(shè)計包括施工方案和施工措施是由投標人自己編制的，所以要求發(fā)包人依據(jù)原措施項目與變更項目新增加的措施項目之間的差異進行措施項目費的調(diào)整就缺少公平、公正的基礎(chǔ)。當然，為了防止工程變更數(shù)額或規(guī)模過大，使承包人需要額外支出的措施項目費過多又得不到發(fā)包人補償，在預(yù)計發(fā)生較大或較多變更的工程承包合同中常對設(shè)計變更幅度以及超過變更幅度部分的支付條件進行約定，如同《計價規(guī)范》的工程量清單計價第4.0.9條第2款的規(guī)定：“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)”。
三、對將來運用《計價規(guī)范》的展望
由于內(nèi)地使用清單進行計價方法被逐漸推廣，使得招標人會對工程造價的控制提出新的要求：例如，對工程投資的控制和估算提前到方案設(shè)計階段。由于清單的項目編制可以根據(jù)編制人的需要將項目編制的較粗，以對方案設(shè)計階段的建造成本進行估算(Cost Plan)，也可以將清單項目編制的比較細，用于初步設(shè)計階段的造價控制，還可以將清單項目編制很細，用于施工圖階段的招標和造價控制。這三個階段所使用的工程量計算方法是一樣的，只是每個階段的項目劃分粗細不同，計算的粗細不同而已，這就給工程造價超前優(yōu)化和控制提供了基本條件；由于使用清單進行招標的逐漸推廣，對投標人的報價進行評價也將會有所改變，將原來用大部分時間進行技術(shù)評標，改為進行經(jīng)濟評標，并且對經(jīng)濟評標會越來越重視。
總之，我對于《計價規(guī)范》在全國范圍迅速推廣抱有很大的信心，這有兩方面的原因：一是政府投資的工程項目面臨越來越頻繁的輿論監(jiān)督，越來越嚴格的投資效益審計，這使得政府投資的管理者要更加注重投資效益；二是隨著中國的市場經(jīng)濟體系日益完善，吸引了國外投資人不斷涌入；土地的公開拍賣以及房地產(chǎn)領(lǐng)域的競爭日益激烈，銀行對貸款的風(fēng)險意識也日益增強，使得房地產(chǎn)商的利潤空間越來越小，這也使得投資人更加注重投資效益，并對投資控制理論和方法產(chǎn)生巨大的需求，在這些需求的帶動下， 我國內(nèi)地的造價咨詢行業(yè)編制清單以及投標人報價的水平一定會有很大的提高。
偉歷信建筑工料測量師事務(wù)所有限公司
Zhu Lian

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