對(duì)于重大科技項(xiàng)目的宏觀管理而言，缺乏項(xiàng)目宏觀管理人員，致使項(xiàng)目由多個(gè)部門(mén)、多頭管理。對(duì)于項(xiàng)目的微觀管理而言，不善管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被推到了技術(shù)管理和項(xiàng)目組織實(shí)施的前臺(tái)。因?yàn)椋绻麊渭兊捻?xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目組織者，無(wú)法調(diào)動(dòng)更多項(xiàng)目實(shí)施的資源；如果由不懂技術(shù)的管理專(zhuān)家來(lái)組織實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)施，又會(huì)造成學(xué)科技術(shù)信息的不對(duì)稱(chēng)性，管理專(zhuān)家又處于明顯的不利位置。因此，如何將項(xiàng)目實(shí)施的管理專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)整合在一起，建立切實(shí)可行的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，提高信息的對(duì)稱(chēng)性和時(shí)效性也是需重點(diǎn)研究的問(wèn)題。
基于現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的重大科技項(xiàng)目管理模式研究
根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，重大科技項(xiàng)目實(shí)施要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等幾個(gè)階段，所涉及管理技術(shù)包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目隊(duì)伍管理、設(shè)備采購(gòu)管理、溝通管理和項(xiàng)目整體管理等。雖然國(guó)家提倡采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的技術(shù)和方法來(lái)管理重大科技項(xiàng)目，但是由于國(guó)內(nèi)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論研究起步較晚，項(xiàng)目管理知識(shí)的普及程度也較低，仍然存在著諸多問(wèn)題。
一、重大科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題分析
1．重大科技項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不集中，建設(shè)子項(xiàng)目布局分散，使得項(xiàng)目資金投入不集中，造成項(xiàng)目建設(shè)的資源浪費(fèi)較大，資源配置方式落后，配置效率比較低。
因此，從目標(biāo)上看，項(xiàng)目的目標(biāo)過(guò)于分散，布局不甚合理，甚至還不能突出關(guān)鍵目標(biāo)，從而造成項(xiàng)目投資鋪設(shè)面較大，項(xiàng)目投資不集中，在資源總量一定的條件下，隨著項(xiàng)目的細(xì)化，每個(gè)項(xiàng)目的研究方向平均投資強(qiáng)度或者獲得國(guó)家資金的支持力度，有可能下降。影響了項(xiàng)目投資的資源配置，也影響了項(xiàng)目的投資效益，雖然國(guó)家增加了項(xiàng)目投資，但也是無(wú)濟(jì)于事，等于車(chē)水杯薪。盡管項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)對(duì)相關(guān)計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行了凝練與集中，也普遍增加了投入強(qiáng)度，但是還有必要進(jìn)一步收斂目標(biāo)，集中幾個(gè)更加具體的研究方向重點(diǎn)突破，這樣才能充分發(fā)揮國(guó)家集中財(cái)力的作用，也能向社會(huì)傳遞出更加明確的信息，以調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目要求的建設(shè)目標(biāo)。
2．重大科技項(xiàng)目過(guò)程管理模式比較落后，沒(méi)有真正從現(xiàn)代項(xiàng)目管理的規(guī)律出發(fā)，過(guò)程管理模式缺乏創(chuàng)新性，未能建立項(xiàng)目的監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)效益受到影響。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理的有效性直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵，也關(guān)系到國(guó)家的綜合實(shí)力的發(fā)揮。盡管有的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中實(shí)行了類(lèi)似節(jié)點(diǎn)控制，但是由于節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)和控制，已經(jīng)成為決定和影響項(xiàng)目申請(qǐng)能否過(guò)關(guān)和能否批準(zhǔn)的一個(gè)重要因素，它的意義已經(jīng)與原來(lái)的一般過(guò)程控制出現(xiàn)了很大偏離。因此。節(jié)點(diǎn)的時(shí)間間隔不應(yīng)該脫離項(xiàng)目本身的發(fā)展規(guī)律。如何加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程管理，建立有效的過(guò)程管理模式、過(guò)程監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制是我們面臨的重要問(wèn)題。
3．重大科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理專(zhuān)家與技術(shù)專(zhuān)家(學(xué)科帶頭人)整合不夠，造成雙方的信息不對(duì)稱(chēng)性，重大科技項(xiàng)目的信息時(shí)效性較差，造成重大科技項(xiàng)目的應(yīng)變反應(yīng)機(jī)制不及時(shí)，實(shí)則管理和技術(shù)兩張皮。
如何把項(xiàng)目管理專(zhuān)家的綜合管理優(yōu)勢(shì)與項(xiàng)目的技術(shù)領(lǐng)袖(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮互補(bǔ)型的倍增效應(yīng)，將是未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施高效組織實(shí)施的重要因素。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅僅是單純的技術(shù)開(kāi)發(fā)，還包括項(xiàng)目的組織。誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施，如何組織實(shí)施，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利如何界定等，都會(huì)影響著項(xiàng)目實(shí)施的管理效率。在項(xiàng)目的具體組織實(shí)施過(guò)程中，合理配置人力資源，充分發(fā)揮技術(shù)人才與管理人才的積極性。是保證學(xué)科建設(shè)成功實(shí)施的決定性因素之一。
對(duì)于重大科技項(xiàng)目的宏觀管理而言，缺乏項(xiàng)目宏觀管理人員，致使項(xiàng)目由多個(gè)部門(mén)、多頭管理。對(duì)于項(xiàng)目的微觀管理而言，不善管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被推到了技術(shù)管理和項(xiàng)目組織實(shí)施的前臺(tái)。因?yàn)椋绻麊渭兊捻?xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目組織者，無(wú)法調(diào)動(dòng)更多項(xiàng)目實(shí)施的資源；如果由不懂技術(shù)的管理專(zhuān)家來(lái)組織實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)施，又會(huì)造成學(xué)科技術(shù)信息的不對(duì)稱(chēng)性，管理專(zhuān)家又處于明顯的不利位置。因此，如何將項(xiàng)目實(shí)施的管理專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)整合在一起，建立切實(shí)可行的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，提高信息的對(duì)稱(chēng)性和時(shí)效性也是需重點(diǎn)研究的問(wèn)題。
4．國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的到位時(shí)間比較遲，重大科技項(xiàng)目配套資金的不落實(shí)，重大科技項(xiàng)目資金管理模式不合理，資金投入管理機(jī)制未能建立，影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，削弱了重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性，從而影響了項(xiàng)目的實(shí)施。
由于重大科技項(xiàng)目實(shí)施的資金投入流程牽涉到多個(gè)單位，能夠保證重大科技項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)及時(shí)有效到位的運(yùn)作機(jī)制和管理模式還沒(méi)有真正建立起來(lái)，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入與原計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間相比滯后，在―定程度上影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)度，影響了項(xiàng)目的效益和建設(shè)質(zhì)量。建立何種資金管理模式，采用何種制度安排，建立何種投入機(jī)制，保證項(xiàng)目資金與社會(huì)資源的有效融合，發(fā)揮放大效應(yīng)，也是科研管理者非常關(guān)心的問(wèn)題。
5．缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重大科技項(xiàng)目在論證和計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，對(duì)重大科技項(xiàng)目實(shí)施中造成的風(fēng)險(xiǎn)聽(tīng)之任之。
重大科技項(xiàng)目的實(shí)施沒(méi)有充分體現(xiàn)出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒(méi)有項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，更沒(méi)有用于項(xiàng)目的識(shí)別和分析的技術(shù)與方法。這樣往往對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性因素估計(jì)不足，容易造成項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)受到影響，甚至中途夭折。
二、重大科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理模式與對(duì)策
1．重大科技項(xiàng)目是―個(gè)系統(tǒng)工程，其過(guò)程包括項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃與計(jì)劃、實(shí)施與控制、驗(yàn)收與交接等幾個(gè)過(guò)程。針對(duì)在項(xiàng)目可行性論證中，項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)過(guò)于分散而造成的諸多問(wèn)題，作者認(rèn)為在項(xiàng)目可行性論證階段過(guò)程中，科研管理部門(mén)要制定和規(guī)劃出切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。
(1)整體一致性原則。每個(gè)重大科技項(xiàng)目在制定項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)，要注重重大科技項(xiàng)目實(shí)施的總體目標(biāo)、內(nèi)容和要求，使得總體目標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)相一致。
(2)先進(jìn)可行原則。規(guī)劃的項(xiàng)目目標(biāo)既要在技術(shù)上具有先進(jìn)性，又要注意在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中具有可行性。
(3)數(shù)量適中性原則。項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)數(shù)量要以恰好能反映出能夠解決項(xiàng)目的研究問(wèn)題的需要為最宜，并能更好地發(fā)揮項(xiàng)目的建設(shè)效益。
(4)突出關(guān)鍵性原則。重大科技項(xiàng)目的目標(biāo)應(yīng)該有主次之分，按照項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行實(shí)施，突出關(guān)鍵性目標(biāo)，以便使得實(shí)施者抓住重點(diǎn)。
(5)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)性原則。重大科技項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)平衡，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一段時(shí)期，對(duì)于不符合項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性、可行性和先進(jìn)性。
對(duì)于重大科技項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題，應(yīng)該從項(xiàng)目建議書(shū)的技術(shù)先進(jìn)性、可行性以及經(jīng)濟(jì)性上粗線條地進(jìn)行論證。應(yīng)該邀請(qǐng)不同研究領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)外本行業(yè)知名的專(zhuān)家，實(shí)施背靠背論證，項(xiàng)目目標(biāo)的論證既要符合國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施的大政方針，又要突出重大科技項(xiàng)目的關(guān)鍵研究領(lǐng)域。最后制定出切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)規(guī)劃方案。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為集中項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，加大項(xiàng)目實(shí)施的投入強(qiáng)度，應(yīng)該根據(jù)總體目標(biāo)和總體布局，建立快速及時(shí)的目標(biāo)收斂機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)置和資源分配。
項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是檢驗(yàn)項(xiàng)目論證與規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目能否上水平、出效益的過(guò)程。所以，項(xiàng)目每完成某一階段，就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性評(píng)估，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要建立項(xiàng)目應(yīng)急系統(tǒng)，及時(shí)追蹤國(guó)內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)，檢驗(yàn)?zāi)壳绊?xiàng)目目標(biāo)實(shí)施的必要性與可行性，對(duì)于實(shí)施目標(biāo)不符合項(xiàng)目發(fā)展要求的，要及時(shí)進(jìn)行論證，作出合理的計(jì)劃變更和調(diào)整，最終達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施資源的最優(yōu)配置，并取得最佳的建設(shè)效益。
在組織結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該建立重大科技項(xiàng)目管理委員會(huì)，下設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)辦公室，主任由主管科技項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由常務(wù)副主任負(fù)責(zé)，明確職責(zé)和權(quán)利；定期召開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施與管理協(xié)調(diào)會(huì)，克服管理人員與技術(shù)人員兩張皮的弊端。同時(shí)，要配備德才兼?zhèn)涞?，既懂?xiàng)目實(shí)施，又懂項(xiàng)目管理的專(zhuān)職人員，只有這樣，項(xiàng)目實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)歸口管理，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的資源；項(xiàng)目實(shí)施才能得到組織保障，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，開(kāi)辟信息渠道，縮短信息傳播幅度。
2.在重大科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，普遍采用傳統(tǒng)的管理模式，注重項(xiàng)目前期的可行性論證和項(xiàng)目后期的驗(yàn)收與交接工作，項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管理并沒(méi)有受到足夠的重視。鑒于此，對(duì)于重大科技項(xiàng)目實(shí)施和管理，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管理與監(jiān)督，實(shí)施過(guò)程管理的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督控制，引入項(xiàng)目實(shí)施與管理監(jiān)理制度，及時(shí)建立項(xiàng)目實(shí)施信息管理通報(bào)系統(tǒng)，隨時(shí)掌握和了解項(xiàng)目實(shí)施狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)提供動(dòng)態(tài)信息決策依據(jù)。
(1)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施節(jié)點(diǎn)設(shè)置與節(jié)點(diǎn)控制的管理體制創(chuàng)新
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)律與建設(shè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施分階段、節(jié)點(diǎn)接口式、里程碑(標(biāo)志性成果)，以及階段審計(jì)驗(yàn)收決策管理模式與運(yùn)作機(jī)制。項(xiàng)目的實(shí)施和控制應(yīng)該依次遵循由項(xiàng)目實(shí)施研究方向下的子項(xiàng)目、項(xiàng)目研究方向、項(xiàng)目總體建設(shè)的層次順序，層層實(shí)施階段、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性成果、階段評(píng)審的動(dòng)態(tài)控制整個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程實(shí)施與管理。
(2)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施接口管理模式與運(yùn)作機(jī)制
在項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程管理中，應(yīng)該采取階段控制管理、節(jié)點(diǎn)控制、里程碑(階段標(biāo)志性成果)控制和階段審批的決策方法進(jìn)行控制管理模式。階段建設(shè)結(jié)束，設(shè)置關(guān)口，實(shí)行里程碑(階段標(biāo)志性成果)技術(shù)性能指標(biāo)控制，進(jìn)行審計(jì)，達(dá)到要求后，進(jìn)入下一個(gè)階段建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施的階段接口處成立項(xiàng)目實(shí)施接口管理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施接口處的組織與協(xié)調(diào)工作。
(3)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施監(jiān)督管理模式與運(yùn)作機(jī)制，引入重大科技項(xiàng)目管理的監(jiān)理制度
項(xiàng)目主管部門(mén)是項(xiàng)目實(shí)施的委托人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施的代理人，其實(shí)質(zhì)在某種程度上是一種“委托――代理”關(guān)系。為了使項(xiàng)目實(shí)施最終達(dá)到項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目資源的最優(yōu)配置，取得項(xiàng)目實(shí)施的最大效益，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目實(shí)施引進(jìn)第三方監(jiān)督制度，也就是項(xiàng)目采用監(jiān)理制度。
項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)控制是項(xiàng)目監(jiān)理的主要任務(wù)。項(xiàng)目監(jiān)理受項(xiàng)目主管部門(mén)的委托，能夠?qū)㈨?xiàng)目建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使項(xiàng)目實(shí)施的投資效果和項(xiàng)目水平達(dá)到保證和提高。
項(xiàng)目監(jiān)理在主管部門(mén)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同交易活動(dòng)之間起到制衡機(jī)制的作用。項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)該由主管部門(mén)以契約形式委托一些項(xiàng)目實(shí)施與管理專(zhuān)家，以項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)規(guī)劃為依據(jù)，以簽定合同規(guī)定的內(nèi)容為檢查內(nèi)容，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行情況，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施；制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，及時(shí)與項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)、質(zhì)量管理部門(mén)進(jìn)行溝通，掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息，督促項(xiàng)目的正常進(jìn)行。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目監(jiān)理接口處成立項(xiàng)目實(shí)施督促合作委員會(huì)，定期舉行圓桌會(huì)議，成員由主管部門(mén)代表、雙方管理和技術(shù)人員組成。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施與管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，實(shí)施項(xiàng)目的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，切忌對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)聽(tīng)之任之；項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該試行資本金制度，嘗試項(xiàng)目實(shí)施投資多元化體制的創(chuàng)新，使主管部門(mén)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目實(shí)施配套資金的落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的快速發(fā)展。
(1)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施與管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理汁劃，實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理
在項(xiàng)目可行性論證中，過(guò)去，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施和管理盡管預(yù)留了一部分不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，用于抵御因物價(jià)盤(pán)升而導(dǎo)致的建設(shè)經(jīng)費(fèi)超標(biāo)；但是，這僅是從項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)的角度來(lái)考慮，而未全面考慮項(xiàng)目實(shí)施所有不可預(yù)見(jiàn)性風(fēng)險(xiǎn)因素：針對(duì)上述問(wèn)題，首先在該階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施與管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)以及導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)的因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而造成對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并以此制定項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)跟蹤和掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制情況，以便風(fēng)險(xiǎn)降到可接受的程度，提高項(xiàng)目實(shí)施的整體效益。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為了克服重大科技項(xiàng)目在資金管理模式上存在的弊端，根據(jù)項(xiàng)目管理體制的特點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目資金投入與項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效相結(jié)合，與資本金制度、配套資金、項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)余基金制度相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理模式和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目投資管理體制的創(chuàng)新，保證配套資金的落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的快速發(fā)展。另外，由于項(xiàng)目實(shí)施周期比較長(zhǎng)，從項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)可行性論證、規(guī)劃與計(jì)劃、實(shí)施與控制，到驗(yàn)收與交接等幾個(gè)階段，無(wú)時(shí)無(wú)刻都在發(fā)生著資金投入行為。因此，應(yīng)該實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制的辦法，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)點(diǎn)績(jī)效，采取動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)的控制方法，保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。依據(jù)設(shè)置的節(jié)點(diǎn)，檢驗(yàn)階段成果是否適合質(zhì)量要求，達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)后，批準(zhǔn)增加下一個(gè)階段的資金投入，否則，暫緩或中止項(xiàng)目資金的投入。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)一定的費(fèi)用，使其最大程度地與實(shí)施效果聯(lián)系在一起，共同與投資者承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)試行資本金制度，嘗試投資多元化體制的創(chuàng)新，使主管部門(mén)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)的管理，應(yīng)該采取項(xiàng)目先墊付配套資金，階段建設(shè)結(jié)束，根據(jù)配套資金賬目發(fā)票，進(jìn)行一定比例報(bào)賬。對(duì)于國(guó)家撥款的資金管理，應(yīng)該采取報(bào)賬支付的辦法。但要有嚴(yán)格規(guī)范的支付制度，保證國(guó)家撥款資金不被移作它用，以確保合理支付、有序使用。對(duì)國(guó)家撥款已經(jīng)生效、項(xiàng)目遲遲不能啟動(dòng)，未能按時(shí)報(bào)賬的項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)該支付一定的“承諾費(fèi)”。對(duì)于本著經(jīng)費(fèi)節(jié)約的原則也能完成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目承擔(dān)單位，節(jié)余的資金應(yīng)納入項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)基金中，并給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用自主權(quán)。
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