近些年我國建筑業(yè)的改革已經(jīng)有了很大進展，一些國外先進的工程造價管理理念被引進到國內(nèi)，其中按工程量清單招標是國際通行的慣例。多年以來，我們的工程造價管理工作中，往往只重視竣工結算階段的造價管理工作，而忽視了對項目全過程的造價控制工作，尤其是工程前期階段的造價控制，所以沒有從根本上控制住工程的造價。怎樣才能搞好造價管理工作呢？我認為只有實行項目全過程的造價管理，做好項目總體的資金使用計劃，然后分階段進行控制才能達到全過程的造價管理目的，下面就談談如何分階段控制工程造價。
一 、建設項目的前期階段
建設項目的前期主要是決策階段造價管理， 這個階段要進行建設項目方案的比較工作，這時要站在業(yè)主的角度考慮問題。通過組織項目專家論證會，提出專家意見，經(jīng)過專家會進行項目論證，采用合理化建議，只有通過對多方案的技術經(jīng)濟比較分析，選擇技術可行、經(jīng)濟合理的設計方案，才能避免不必要的浪費。
二、設計階段要嚴格控制設計變更
對工程造價的影響較大的另一個階段是方案設計階段，每一個工程項目的施工所依據(jù)的是設計圖紙。設計方案做的好壞，設計圖紙是否完整清楚，都會直接影響工程總造價。在投資確定的情況下，應該采取限額設計，在設計的每一個階段，每個專業(yè)進行設計時都運用項目管理中的價值工程技術，采用限額設計控制工程造價，在工程設計階段，應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合，既要做到以最少的投資換取最大經(jīng)濟效益和社會效益，又要在這個前提下搞好每個階段的限額設計，從而達到合理降低工程造價的目的。加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、造價控制人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性。
同時要制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質量，同時變更要準確及時。
三、 招投標階段的造價管理
招投標階段的造價管理應著重做好以下幾方面的工作。首先，要準備好完整的設計圖紙，地質資料及與工程有關的其它資料，如水、電等。然后將以上資料連同招標資料一并發(fā)給投標單位，供投標單位編制投標書及投標報價。在審查投標報價的過程中，應著重注意審查以下幾個方面。
3.1、招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內(nèi)容的描述要清晰準確，投標企業(yè)的工程量清單內(nèi)容是否與招標文件相符，避免日后在綜合單價上扯皮。
3.2、堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復計算、防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，確定招標合同價。
3.3、施工單位對材料、設備的選用是否符合招標文件中的要求，所報價格是否符合市場的實際情況，以避免個別施工單位為提高中標的可能性，以低檔的材料、設備代替標書所要求的材料、設備進行報價。這樣做既不能保證工程質量，又容易出現(xiàn)工程施工過程中突破合同價的現(xiàn)象，給甲乙雙方在竣工結算時帶來很多矛盾。
四、施工階段的造價管理
施工階段的造價管理主要應側重以下幾個方面。
4.1頻繁的設計變更是造成投資浪費的主要原因。
4.1.1審查設計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。查設計變更內(nèi)容與原工程標底預算是否重復列項，即設計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調整修改。
4.1.2審查內(nèi)容是否清楚。設計變更都應資料齊全，內(nèi)容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術處理意見等。
4.1.3審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。
4.2、現(xiàn)場簽證。在工程項目預結算審查工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場變更一方面主要出現(xiàn)在土方施工，遇到地下障礙，另一方面主要出現(xiàn)在一個工程由多家施工、多個專業(yè)交叉施工。很多工程由于多家共同施工，結果互相損壞、互相交叉的現(xiàn)象非常嚴重，導致家家都有大量的現(xiàn)場變更。這要求建設單位不斷提高管理素質，選擇合適的承包方式，科學管理，才能節(jié)約大量獎金。
五、竣工結算階段的造價管理
竣工結算階段的造價管理，應主要側重以下幾個方面：
5.1竣工資料的收集工作。包括設計圖紙、設計變更、現(xiàn)場變更、設備清單、材料及設備的采購發(fā)票等。
5.2竣工資料的認定工作。工程管理由建設單位委托項目管理公司負責，應由監(jiān)理公司、建設單位、施工單位共同做好竣工資料的認定。經(jīng)過項目管理的工程，應由建設單位的現(xiàn)場管理人員、造價管理人員及施工單位有關人員共同認定，以確?？⒐べY料的準確、可靠，從而更好地維護雙方的利益。
5.3竣工決算審計是最后一道關口，主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性，工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，同時要建立嚴格的審計制度，嚴格堅持項目全程審計制度，把好事后控制關。
綜上所述，每一個階段的造價管理對工程項目能否取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益都有著重大的影響。因此，只有實行全過程造價管理，才能充分發(fā)揮造價管理的作用。

作者： 司馥聲（中國建筑東北設計研究院高級工程師、2004年獲美國項目管理協(xié)會PMI頒發(fā)的PMP證書）Si Fusheng

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