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我國(guó)國(guó)防系統(tǒng)項(xiàng)目管理的歷史經(jīng)驗(yàn)
2008-12-17 15:38:58  作者：沈陽(yáng)市外國(guó)專(zhuān)家局
  
根據(jù)以上史實(shí)，可以總結(jié)一條共同規(guī)律：科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，往往帶動(dòng)一批項(xiàng)目上馬，而一些項(xiàng)目的正確決策和實(shí)施又會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平提高，反之亦然。

⑵ 重大項(xiàng)目，特別是重大科技項(xiàng)目與當(dāng)時(shí)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)及相應(yīng)的政府政策密切聯(lián)系在一起。

許多重大史實(shí)說(shuō)明，重大項(xiàng)目，特別是重大科技工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，反映國(guó)家層次的總體戰(zhàn)略。如第二次世界大戰(zhàn)中，反法西斯和法西斯兩大陣營(yíng)都在研制新武器，最著名的是美國(guó)組織的原子彈研制計(jì)劃“曼哈頓計(jì)劃”，這一計(jì)劃雖受到激烈反對(duì)，但戰(zhàn)勝法西斯的最高戰(zhàn)略使決策終于作出，并搶在納粹之前研制成功。1957年，前蘇聯(lián)發(fā)射了世界上第一顆人造地球衛(wèi)星，意味著洲際打擊能力的存在，美國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略，不惜暫時(shí)影響航空技術(shù)的發(fā)展，把趕上和超過(guò)前蘇聯(lián)的航天技術(shù)為首要任務(wù)，雖有某些缺陷，但從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體上看，不失為重大戰(zhàn)略決策。

由于航空技術(shù)的悠久歷史，80年代初面對(duì)新技術(shù)革命的浪潮，在美國(guó)出現(xiàn)所謂航空工業(yè)是否“夕陽(yáng)”工業(yè)的爭(zhēng)論。1981年里根出任美國(guó)總統(tǒng)后，一度大幅削減NASA的航空研究與工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這種戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，嚴(yán)重影響了美國(guó)航空技術(shù)的發(fā)展。經(jīng)組織調(diào)查得出了以下主要結(jié)論：美國(guó)航空技術(shù)優(yōu)勢(shì)并不穩(wěn)定，今后大膽投資是值得的，現(xiàn)有航空工程設(shè)施需要改進(jìn)和現(xiàn)代化。1984-1985財(cái)年美國(guó)政府為NASA航空研究部分增加了投資，確定了各類(lèi)先進(jìn)飛行器所需的具體技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目。

到80年代后半期和90年代，在世界上形成了“高技術(shù)”概念，航空技術(shù)被公認(rèn)為高技術(shù)范疇，航空工業(yè)被列為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家不遺余力繼續(xù)發(fā)展航空技術(shù)，較有實(shí)力的發(fā)展中國(guó)家紛紛以發(fā)展航空工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。1991年發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步表明航空高技術(shù)武器在戰(zhàn)爭(zhēng)中不可替代的作用，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久，美國(guó)發(fā)表了《國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)報(bào)告》，其中列出航空技術(shù)發(fā)展的七大關(guān)鍵，一批科技工程項(xiàng)目得以適時(shí)發(fā)展。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)航空武器和民用運(yùn)輸機(jī)的量的需求有所下降，但航空研究有增無(wú)減，各種新技術(shù)層出不窮。

根據(jù)以上事例，又可總結(jié)另一條共同規(guī)律：重大形勢(shì)變化及其引起的政策調(diào)整，往往帶動(dòng)一批項(xiàng)目上馬，而一些項(xiàng)目的正確決策和實(shí)施，又會(huì)促進(jìn)某些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⑶ 不論實(shí)行什么經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，高層宏觀戰(zhàn)略決策對(duì)重大項(xiàng)目、特別是重大科技工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施起決定作用。

由于重大項(xiàng)目、特別是重大科技工程項(xiàng)目投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、技術(shù)難，一般工業(yè)財(cái)團(tuán)沒(méi)有能力或不感興趣進(jìn)行投資。這些項(xiàng)目又往往涉及國(guó)家利益，主要由國(guó)家投資，政府出面組織。如在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最徹底的美國(guó)，規(guī)模龐大的航空地面科技工程由政府投資，主要在NASA建設(shè)。新興航空工業(yè)國(guó)家巴西和印尼，近20年來(lái)有突出發(fā)展，都是在政府直接控制和支持下獲得的。中國(guó)不論實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，高層宏觀戰(zhàn)略決策都起決定作用，如三峽工程歷經(jīng)數(shù)十年論證，京九鐵路工程決策前也有幾十年設(shè)想。

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