施工企業(yè)承建的工程項目自與業(yè)主簽約進入實施階段后，其施工進展受施工企業(yè)外部與內(nèi)部兩大主要方面因素制約。在施工企業(yè)外部，受業(yè)主、監(jiān)理、社會等諸方面如資金供應情況、施工條件、施工環(huán)境、工程質(zhì)量監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律、規(guī)范約束等等；在企業(yè)內(nèi)部，受工、料、機等資源配置、企業(yè)的生產(chǎn)能力限制等相關因素制約。我們在編制一份項目施工進度計劃（單體計劃）或多項目共同實施的綜合性計劃（如企業(yè)內(nèi)部的月度、季度生產(chǎn)計劃等）時，就是力求在諸多矛盾、約束因素中，搜尋相關的平衡點，力求使矛盾的相關方面能基本接受或大體接受。也就是說，既要履行合同（受法律制約），又要兼顧企業(yè)的實際，還要尊重客觀、科學規(guī)律。
計劃是統(tǒng)籌學的一個組成部分。自二十世紀五十年代中期發(fā)展起來的網(wǎng)絡計劃技術，進一步克服了在此之前人們普遍采用橫道圖（甘特圖）編制計劃，不能反映工作項目（作業(yè)）間的相互制約關系、難以對工程項目作出深遠而細致的安排等困難。隨著計算機應用技術的推廣，把人們從計劃編制過程中繁雜的計劃時間參數(shù)計算解放出來，由人工計算變?yōu)橛嬎銠C自動運算、自動邏輯判斷，并可對計劃實施情況進行跟蹤、更新，方便、快捷地儲存數(shù)據(jù)、輸出圖表，適應了現(xiàn)代工程項目的“全面詳細計劃、嚴格按計劃實施、及時反饋更新、嚴密跟蹤對比”的計劃管理模式。
現(xiàn)代工程項目管理的理念對計劃工作提出了更高的要求，計劃編制人員面臨著新的挑戰(zhàn)。編制出一份施工進度計劃也許并不難，但要編制出一個切實可行、科學合理的詳盡計劃并非易事。這是因為，施工企業(yè)計劃編制的基點是企業(yè)與業(yè)主簽定的項目施工合同，在相當數(shù)量的施工合同中，科學性與合理性存在著不對稱性。因此，評判一份施工進度計劃的科學性與合理性，從履約的角度出發(fā)，它可能是科學的、合理的，但不太符合施工企業(yè)的實際，或者說它違背了某些客觀規(guī)律；從企業(yè)的實際情況出發(fā)編制的施工進度計劃，對企業(yè)而言是可行的、科學合理的，但可能不能正常履約，甚至可能引發(fā)企業(yè)與業(yè)主的合同糾紛；再有，施工進度計劃兼顧了業(yè)主、企業(yè)雙方的要求，但實施起來企業(yè)的經(jīng)濟投入很大，可能引發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟虧損，等等。在市場經(jīng)濟條件下，風險考慮應是計劃編制過程環(huán)節(jié)中需要權衡的問題，即在確定計劃目標時，必須考慮到一定的管理風險，按照總體計劃對每一施工工序作業(yè)的可能性和干擾因素進行預測、評價，分析施工圖、采購、機具方面的因素，必要時要考慮氣象、水文、政治影響等不可抗拒影響因素，運用風險決策方法，確定所要達到的目標和確保目標實現(xiàn)應該準備采取的措施。
由此，我們應當認為，施工進度計劃的編制、完善應是一個系統(tǒng)工程，它既要有計劃編制者本身的的認識水平、工作經(jīng)驗、能力作依托，還必須要有決策者、實施者、計劃相關者的集思廣益�？茖W性與合理性必須通過客觀實踐的檢驗。
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文章來源：中國項目管理資源網(wǎng)
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