如何對BT項目進(jìn)行整體控制?在BT項目的咨詢評估和選擇上,在BT項目的策劃、運作和風(fēng)險的控制上有何秘訣?
投資項目的運作是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其涉及的相關(guān)方多,其運作方式也非千篇一律。其中,BT模式是由政府主導(dǎo),目前已在非經(jīng)營性的市政和公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域,已日益顯現(xiàn)出重要的資金籌措和項目運作功能。雖然在西方發(fā)達(dá)國家BT模式作為一種PPP的公私合作模式已經(jīng)非常完善并得到認(rèn)可和保障,但是在國內(nèi)都處在一個認(rèn)識、完善和不斷規(guī)范的過程中。
筆者從2004年以來至今陸續(xù)從事或主導(dǎo)了多個PPP項目主要是BT、BOT、BOO項目的投資建設(shè),其中BT項目涉及到道路、橋梁、圍海造地等多種形式和產(chǎn)品,規(guī)模從幾億元到幾十億元人民幣不等,涉及的地域有江浙、廣東等東部地區(qū),湖南湖北等中部地區(qū),仔細(xì)分析不同的產(chǎn)品、不同的區(qū)域,筆者認(rèn)為對于BT 項目至少從以下幾個方面進(jìn)行思考,這樣才對BT項目的整體控制和把握有關(guān)鍵的認(rèn)識,而對于這種認(rèn)識簡單的將其概括為“一條準(zhǔn)則”“兩個堅持”、“三條底線”“四個統(tǒng)一”“五個界別”“六個協(xié)調(diào)”。
一條準(zhǔn)則
“一條準(zhǔn)則”就是政府和企業(yè)共贏的準(zhǔn)則。一個BT項目的成功運作,需要政府及相關(guān)部門的大力支持,也需要政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,這樣才有成功的可能。從合同談判開始,有關(guān)BT項目的總投資測算、財務(wù)成本的計算、還款期限及保證等都是投資者與政府非常關(guān)心的問題。政府和企業(yè)如何在有關(guān)這些問題上達(dá)成共識,其根本的出發(fā)點就是利益的平衡或者說是共贏。政府利用企業(yè)或者社會的資金改善了基礎(chǔ)設(shè)施或是加快了建設(shè)步伐,改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑嵘顺鞘行蜗,儲備了進(jìn)一步發(fā)展的后勁。企業(yè)高效的利用富余資金獲取了合理的利潤,提升企業(yè)品牌和擴大了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。我們在湖南株洲進(jìn)行的湘江四橋BT模式投資,就是充分把握這一個基本準(zhǔn)則,由于政府和企業(yè)需求統(tǒng)一、行動一致,企業(yè)政府誠信合作,開創(chuàng)了在湘江上建設(shè)一座大橋的高速度,項目的建設(shè)對城市建設(shè)、居民生活、土地價值提升等發(fā)揮重要的作用,企業(yè)的投資運作也非常成功。
兩個堅持
堅持項目建設(shè)期投資權(quán)的項目法人地位。政府作為項目建設(shè)的發(fā)起人,通過法定的程序、公平競爭的方式確定項目的投資人,投資人通過設(shè)立具備法人資格的項目法人主體來完成項目的策劃、資金籌措、項目建設(shè)和項目移交。盡管在實踐中建筑承包商作為項目投資人,但在BT建設(shè)模式中相互間不同層次的法律關(guān)系還是非常清晰和明確的。保證投資人的項目法人地位,有利于保護(hù)投資人的利益和積極性,有利于企業(yè)更加高效的配置資源、有利于建筑商作為項目投資人與法律政策嚴(yán)格禁止的“墊資承包”混淆,從而保護(hù)合法權(quán)益。目前,有些地區(qū)的政府將一些項目進(jìn)行名義上是BT實際上是一種墊資的運作,而相關(guān)社會投資為了獲取所謂預(yù)期收益盲目跟進(jìn),從國家的相關(guān)政策和法律上是有沖突的,需要進(jìn)行分析和判別。
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文章來源:中國工程建設(shè)網(wǎng)
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