為了保證建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度順利過渡，妥善解決尚未取得建造師執(zhí)業(yè)資格的持有項目經(jīng)理資質(zhì)證書人員的實際問題，建設(shè)部于07年11月下發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補充通知》（建辦市[2007]54號）（以下簡稱《補充通知》）。該文件的出臺無疑是政府主管部門聽取民意，通過深入調(diào)研，進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重視和解決建造師制度在具體實施過程中存在問題的重要舉措。
《補充通知》對維護原持有項目經(jīng)理資質(zhì)證書人員的地位，緩解項目經(jīng)理數(shù)量與大中型工程建設(shè)項目增長需求的矛盾有一定的作用
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》 （建市[2003]86號）（以下簡稱《過渡辦法》）的規(guī)定，2008年2月27日后原有項目經(jīng)理資質(zhì)證書將停止使用。大中型工程項目的項目經(jīng)理將從取得建造師執(zhí)業(yè)證書的人員中產(chǎn)生。但由于兩種制度轉(zhuǎn)變過程中的實際問題，導(dǎo)致了能勝任項目經(jīng)理崗位的建造師與大中型工程建設(shè)項目增長需求的嚴(yán)重缺口。主要表現(xiàn)在：一是這些年來我國基本建設(shè)投資量大，2006年全社會固定資產(chǎn)投資109870億元，比上年增長24%，比2003年增長50%；2006年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值40975億元，比上年增長18.6%，比2003年增長56.6%。以上海為例，上海擁有各級資質(zhì)證書的項目經(jīng)理總數(shù)為25013人，其中一級僅有3081人。2006年上海市建筑業(yè)累計總產(chǎn)值2107.5億元，在建的大中型項目近萬個，減去國資委直管和外地企業(yè)在滬承建工程的一級項目經(jīng)理數(shù)量，仍是杯水車薪。二是考核認定的一級建造師與能夠勝任項目經(jīng)理崗位者嚴(yán)重錯位。如中建總公司在第一次考核認定中，依據(jù)條件共上報1450人，通過879人，而在這879人中，有60%的人在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，實際能夠在項目經(jīng)理崗位上工作的不足300人。三是具有豐富實踐經(jīng)驗的在崗項目經(jīng)理考試通過人員數(shù)量極少。從有關(guān)協(xié)會調(diào)研的通過一級建造師考試人員的結(jié)構(gòu)來看，大約近百分之六七十的人員來自設(shè)計、監(jiān)理、造價、招投標(biāo)及社會上非施工企業(yè)。即使在施工企業(yè)本身，也大多數(shù)是預(yù)算等其他管理人員，在崗項目經(jīng)理僅占一小部分。以浙江寶業(yè)集團為例，原有一級項目經(jīng)理80名，其中只有18名項目經(jīng)理通過考試和考核認定。中廈集團（房屋總承包特級）原有一級項目經(jīng)理26人，考試通過的只有4人，而該集團今年的承包規(guī)模在900萬平方米。中鐵一局集團通過考試的183名人員，其中一級項目經(jīng)理119名，而這119人中只有83人在崗。中國一冶公司通過人員29人，一級項目經(jīng)理只有11人。正是為了解決這一突出矛盾，《補充通知》規(guī)定：具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的人員，符合下述條件之一的，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書：一是2007年度擔(dān)任大型工程施工項目經(jīng)理的；二是2007年度未擔(dān)任大型工程施工項目經(jīng)理的，且要同時滿足年齡不超過55周歲；符合《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》（國人部發(fā)[2004]16號）和《關(guān)于印發(fā)〈一級建造師注冊實施辦法〉的通知》（建市[2007]101號）中業(yè)績、數(shù)量和專業(yè)要求，年齡、業(yè)績計算時間截止到2007年12月31日。這次調(diào)整為企業(yè)保留了一批管理實踐經(jīng)驗豐富、具有一定專業(yè)技術(shù)的項目經(jīng)理，同時也為項目經(jīng)理資質(zhì)由行政審批制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度轉(zhuǎn)換，鞏固和確認原有一級項目經(jīng)理的地位起到了一定作用。從這一點上講，政府主管部門能夠及時聽取行業(yè)呼聲，為企業(yè)解決實際困難做了一件好事，體現(xiàn)了創(chuàng)建服務(wù)型政府的精神。
正確認識和處理好項目經(jīng)理崗位職業(yè)與建造師執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系是項目經(jīng)理資質(zhì)由行政審批向建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度平穩(wěn)過渡的基本保證
由于“過渡”概念的存在以及政府文件規(guī)定施工項目經(jīng)理必須由建造師擔(dān)任，當(dāng)前有不少人認為項目經(jīng)理以后不復(fù)存在，并將由建造師直接替代；一些媒體也進行了誤導(dǎo)，2007年12月4日北京某報竟通欄發(fā)表了題為“建造師將取代施工項目經(jīng)理”的文章，導(dǎo)致了大家在思想上的混亂，造成業(yè)界人員的困惑與不知所措。所以，進一步明確和處理好項目經(jīng)理與建造師的關(guān)系，對項目經(jīng)理資質(zhì)由行政審批向建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度平穩(wěn)過渡至關(guān)重要。
根據(jù)中央人才工作會議精神，企業(yè)經(jīng)營管理人才實行社會化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)考核評價制度，專業(yè)技術(shù)人才實行執(zhí)業(yè)資格考試制度。這就明確了專業(yè)技術(shù)人才與企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)、管理以及市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格區(qū)別，對于我們加深理解和正確處理建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度和項目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理的關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。
1．建造師是國家對專業(yè)技術(shù)人員的一種執(zhí)業(yè)資格管理。國際上建造師執(zhí)業(yè)資格制度一般是對責(zé)任重大、社會通用性強、關(guān)系公共安全利益的管理者實行市場準(zhǔn)入。它是專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備條件。所以要取得建造師執(zhí)業(yè)資格，需參加全國執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格后，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門注冊，才能單獨從事建造活動，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。它是對專業(yè)技術(shù)人員市場準(zhǔn)入的一種執(zhí)業(yè)管理行為。
2.項目經(jīng)理是工程項目管理活動特定的管理者，是企業(yè)在工程項目管理中設(shè)置的一次性組織領(lǐng)導(dǎo)的重要崗位?！哆^渡辦法》中指出：“項目經(jīng)理崗位是保證工程項目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期的重要崗位。”《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》規(guī)定，項目經(jīng)理是根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍、時間和內(nèi)容，對施工項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗收，實施全過程、全面管理。項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在項目上的一次性授權(quán)管理者和責(zé)任主體，直接對企業(yè)法人負責(zé)。項目經(jīng)理從事項目管理活動，通過實行項目經(jīng)理責(zé)任制履行崗位職責(zé)，在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，并接受企業(yè)的監(jiān)管考核。項目經(jīng)理的聘用由企業(yè)決定，項目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理將是一種行業(yè)規(guī)范化、社會化管理的自律行為。
3.建造師執(zhí)業(yè)資格制度與項目經(jīng)理崗位職業(yè)管理的關(guān)系。實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，還要不要項目經(jīng)理？應(yīng)該說答案是肯定的。人事部、建設(shè)部發(fā)布的《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中指出，“建造師注冊后，有權(quán)以建造師名義擔(dān)任工程項目施工的項目經(jīng)理?！苯ㄔO(shè)部在《過渡辦法》中明確規(guī)定：“在全面實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，仍要堅持推行項目經(jīng)理崗位責(zé)任制。”《建設(shè)工程項目管理試行辦法》和去年剛剛頒布的《建設(shè)工程總承包項目管理規(guī)范》和《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》也都非常明確地規(guī)定了在工程建設(shè)中要堅持和實行項目經(jīng)理責(zé)任制。而且這里所指項目經(jīng)理的范圍不僅僅指在過去的建筑施工企業(yè)或施工階段的項目經(jīng)理，而是項目管理全過程的項目經(jīng)理。不論是工程總承包，還是項目管理企業(yè)為業(yè)主實施的代建制項目管理；不論是全過程的項目管理服務(wù)和項目管理承包，還是階段性的項目管理服務(wù)和項目管理承包，凡從事建設(shè)工程項目管理都必須實行項目經(jīng)理責(zé)任制度。
所以，關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度和項目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理的關(guān)系，我們是否可以用四句話來概括：一是要明確建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，是改革項目經(jīng)理資質(zhì)的行政審批制度，不是取消項目經(jīng)理。二是要看到建造師執(zhí)業(yè)資格制度有利于提升項目經(jīng)理崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和整體素質(zhì)要求。它是完善項目經(jīng)理知識體系、加快項目管理人才培養(yǎng)與國際接軌的一項舉措，并不是要取代項目經(jīng)理。三是要弄清取得建造師執(zhí)業(yè)資格是擔(dān)任項目經(jīng)理的必要條件，但不是充分條件。由于經(jīng)驗、業(yè)績和綜合能力等因素，即使是通過考試的專業(yè)技術(shù)人員，也并不一定都有能力勝任項目經(jīng)理崗位，但這些人可作為后備力量，在實踐中重點加以培養(yǎng)和鍛煉。四是要堅持大中型工程項目的項目經(jīng)理從具有建造師或相應(yīng)工程類專業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格的人員中挑選。
全面推進和開展項目經(jīng)理素質(zhì)教育和職業(yè)化建設(shè)是行業(yè)協(xié)會今后一項重要的社會責(zé)任
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，“適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對知識和人才的需要，全面實施素質(zhì)教育”。建設(shè)部《過渡辦法》中明確指出：“要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加強項目經(jīng)理培訓(xùn)，不斷提高項目經(jīng)理隊伍素質(zhì)”。建設(shè)部部長汪光燾同志在“全國建筑業(yè)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗20周年企業(yè)改革與發(fā)展研討會”上特別強調(diào)：“一個工程項目要搞好，最關(guān)鍵的是要有一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理，項目經(jīng)理是工程項目的組織實施者，是工程項目管理的核心和靈魂。建筑企業(yè)尤其要注重項目經(jīng)理隊伍的培養(yǎng)，努力建設(shè)一支懂政策、守法律、會管理、善經(jīng)營、作風(fēng)硬、技術(shù)精的復(fù)合型項目經(jīng)理隊伍，全面提升企業(yè)經(jīng)營管理的績效?！秉S衛(wèi)副部長在接見國際杰出項目經(jīng)理時多次強調(diào)指出，“項目經(jīng)理是項目管理的核心和靈魂，一個好項目背后必然有一個優(yōu)秀項目經(jīng)理”，“目前企業(yè)最缺的就是項目經(jīng)理，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，人才是第一資源，必須高度關(guān)注人才、重視人才的培養(yǎng)工作”。中共中央、國務(wù)院、政府主管部門的文件及部委領(lǐng)導(dǎo)的講話都從政策上為我們行業(yè)協(xié)會加強和全面開展項目經(jīng)理素質(zhì)教育與職業(yè)化建設(shè)指明了方向，提出了新的更高的要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)，加以貫徹落實。
1.堅持以人為本，全力推進項目經(jīng)理素質(zhì)教育。在信息化社會中，知識更新的周期越來越短，即使是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，僅靠接受一次性考前培訓(xùn)也不能滿足市場瞬息萬變和國際化進程的需要。特別是針對目前項目經(jīng)理隊伍整體素質(zhì)偏低的情況，我們應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度認識到，進一步加強項目經(jīng)理人才品德、知識和能力的培養(yǎng)，全面推進項目經(jīng)理的素質(zhì)教育，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支撐，已成為行業(yè)協(xié)會一項義不容辭的責(zé)任。因此，必須堅持以人為本，把全面推進項目經(jīng)理素質(zhì)教育作為項目管理人才培訓(xùn)的首要目標(biāo)與中心任務(wù)。當(dāng)前除了鼓勵具備條件的原一、二級項目經(jīng)理參加建造師臨時執(zhí)業(yè)資格認定外，更重要的是加強對原取得資質(zhì)證書的各類項目經(jīng)理進行繼續(xù)教育，對小型項目經(jīng)理由行業(yè)進行統(tǒng)一的上崗前業(yè)內(nèi)培訓(xùn)。
2.推進和建立項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)行業(yè)自律管理機制。2005年中國建筑業(yè)協(xié)會組織邀請七家行業(yè)協(xié)會、大專院校和部分企業(yè)，按照中央人才工作會議“從規(guī)范職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識能力等要素構(gòu)成的各類人才評價機制”的要求，參照國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認證的做法，再次對原《建設(shè)工程項目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）進行了系統(tǒng)的修訂，進一步明確建立和實行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自愿申報，社會培訓(xùn)，行業(yè)考核，企業(yè)選聘，市場認可，編號登錄，頒發(fā)證書”的項目經(jīng)理崗位職業(yè)管理的培養(yǎng)成長機制。它為加強行業(yè)自律、規(guī)范項目經(jīng)理行為，為企業(yè)選聘合格的項目經(jīng)理，提供了統(tǒng)一的要求。這對于貫徹落實中央人才工作會議決定和建設(shè)主管部門有關(guān)文件精神，適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展需要，加快項目管理人才培養(yǎng)與國際接軌的步伐，較好地解決建設(shè)工程項目管理活動中專業(yè)技術(shù)人才與企業(yè)經(jīng)營管理人才知識素質(zhì)和綜合管理能力的有機結(jié)合，保證了項目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理與建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度互為補充的連續(xù)性。是推進項目經(jīng)理職業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化管理的一次必要的嘗試。
3. 常抓不懈地做好項目經(jīng)理培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。黨的十六大、十七大都提出要大力實施“科教興國、人才強國”戰(zhàn)略，在全國進行素質(zhì)培養(yǎng)和教育，特別強調(diào)要加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，構(gòu)建終身教育體系。所以我們一定要放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，站在“科教興國、人才強企”和“小康大業(yè)、人才為本”的高度抓好項目經(jīng)理培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。今后相當(dāng)一段時間重點應(yīng)是加強對工程總承包和小型項目經(jīng)理的培訓(xùn)，也就是抓好“兩頭”。一是對大中型項目經(jīng)理主要是進行知識更新充好電，重點是工程總承包和國際工程承包以及現(xiàn)代化管理方法的培訓(xùn)。二是對小型項目經(jīng)理主要進行崗位知識補缺，對那些學(xué)校剛畢業(yè)、沒有接觸項目管理知識的新人尤其要進行上崗前培訓(xùn)，重點是項目管理基本知識的學(xué)習(xí)。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，要推薦和認定一些有實力、有經(jīng)驗并在行業(yè)有影響的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)這一任務(wù)。
這里我們要特別強調(diào)：今后相當(dāng)一段時間要加強對工程項目總承包和工程項目管理服務(wù)領(lǐng)域項目經(jīng)理培訓(xùn)和資質(zhì)評價，進一步貫徹落實建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見和改革要點。這是新時期深化建設(shè)工程項目管理，加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式深層次變革的一項重大改革；是進一步提高建設(shè)工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量，提升項目投資效益的主要舉措；是設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)綜合實力的必然要求；也是更好地貫徹中央關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際工程市場，增強我國建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力的有效途徑。
4．建立健全項目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)社會化評價體系。按照中央人才工作會議和有關(guān)行政主管部門文件精神，今后加快項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)要建立四個機制，形成完整體系：一是建立業(yè)內(nèi)教育培訓(xùn)機制。按照“政府規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作”的原則，抓好各類項目管理人才的培訓(xùn)；二是建立社會考核評價機制。建立以業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，由品德、知識及綜合管理能力等要素構(gòu)成的項目經(jīng)理行業(yè)評價考核體系；三是建立行業(yè)成長激勵機制。除了抓好業(yè)內(nèi)培訓(xùn)、行業(yè)考核、企業(yè)選聘外，還要建立有利于項目管理人才成長的激勵機制。比如行業(yè)協(xié)會每年推薦和評選一批全國優(yōu)秀項目經(jīng)理和國際杰出項目經(jīng)理活動；四是建立市場的優(yōu)化配置機制。項目經(jīng)理是建筑企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)該實施動態(tài)有序的合理流動。一旦取得了崗位職業(yè)資質(zhì)，證明已具備擔(dān)當(dāng)某一類型工程項目經(jīng)理的能力和資質(zhì)，不管工作怎樣變動，只要企業(yè)聘用，就能在不同的企業(yè)、不同的項目、不同的承包模式中擔(dān)任項目經(jīng)理。這是專業(yè)化、職業(yè)化、社會化管理和市場化資源優(yōu)化配置的必然趨勢。
進一步加強建設(shè)工程項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)的思考
如何保持政策的連續(xù)性和項目經(jīng)理隊伍的穩(wěn)定，真正有利于全面提高項目管理水平，正確處理好項目經(jīng)理和建造師的關(guān)系，確保建設(shè)工程項目特別是質(zhì)量安全工作的需求，需要政府強有力的政策指導(dǎo)和規(guī)劃。這在推進包括建造師執(zhí)業(yè)資格制度、項目經(jīng)理崗位職業(yè)管理等一系列人才專業(yè)化、職業(yè)化、市場化、社會化進程中更為重要。
1.建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)與項目經(jīng)理崗位職業(yè)管理脫鉤。項目經(jīng)理是隨著我國20年來建筑業(yè)改革發(fā)展在建設(shè)工程生產(chǎn)活動中，培育形成的重要管理崗位，是工程項目管理體制改革的重要成果，已與市場機制相適應(yīng)。這項制度不但應(yīng)鞏固發(fā)展，而且要有所創(chuàng)新。英國制定的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（NVQ）是一套結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)容十分完善的標(biāo)準(zhǔn)，與我國目前的建造師考試制度相比，它更注重實際能力的考核，通過考察申請者的工作經(jīng)歷，了解申請者懂得什么、能夠做什么。英國有關(guān)部門還規(guī)定：要成為國家職業(yè)資格的項目經(jīng)理，須通過項目經(jīng)理職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（NVQ4）評估。
作為項目管理人才隊伍，無論是項目經(jīng)理還是建造師均應(yīng)納入行業(yè)人才培養(yǎng)長遠規(guī)劃，從人才資格門類上區(qū)分不同層次、不同性質(zhì)，實現(xiàn)人才職業(yè)資格體系的優(yōu)勢互補。要充分體現(xiàn)崗位職業(yè)資質(zhì)是執(zhí)業(yè)注冊資格的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)業(yè)資格是崗位職業(yè)資質(zhì)的提升和發(fā)展。有效地利用市場機制把建造師作為行業(yè)發(fā)展長線，讓其自然成熟。項目經(jīng)理則應(yīng)順應(yīng)市場需求，結(jié)合企業(yè)實際，由行業(yè)協(xié)會繼續(xù)實施崗位職業(yè)資質(zhì)管理，切實落實項目經(jīng)理責(zé)任制，積極推動行業(yè)規(guī)范自律管理。建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度與項目經(jīng)理崗位職業(yè)管理脫鉤并軌運行，既有利于現(xiàn)行政策的連續(xù)性和項目經(jīng)理隊伍的穩(wěn)定，又有利于明確劃分二者的職業(yè)范圍和職責(zé)，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，使兩者互為驅(qū)動，促進工程項目管理人才的成長和可持續(xù)發(fā)展。
2. 保持執(zhí)業(yè)資格考試與注冊制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。目前我國還沒有一整套完整的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。和國際上執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相比，我國對申請者的考試與注冊要求顯得比較粗，更缺乏實用性和有效性。比如目前報考條件要求的工作年限并不能真實反映申請者的專業(yè)技術(shù)水平和項目管理能力。國際上的執(zhí)業(yè)資格是精中選精、優(yōu)中選優(yōu)的高素質(zhì)、高水平、高層次的人才培養(yǎng)選拔機制。而我國不到三年就已有幾十萬人取得建造師執(zhí)業(yè)資格，甚至還出現(xiàn)了嚴(yán)重的泄露試題事件。這種現(xiàn)狀能否與國際接軌權(quán)且不論，與國內(nèi)相關(guān)的工程類執(zhí)業(yè)資格也沒有體現(xiàn)對等。建造師考試報名的基數(shù)本身就大，再加上超常的考試通過率使這一資格在行業(yè)中備顯特殊且屢遭質(zhì)疑。要真正保持執(zhí)業(yè)資格的權(quán)威性，避免再度出現(xiàn)“有證的不會干，在崗的沒有證或證書掛靠”等現(xiàn)象，需要對執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)提出更高要求。要擴大知識體系的適用性，提高綜合能力和實踐內(nèi)容的層次；加大施工技術(shù)比重；嚴(yán)格執(zhí)業(yè)注冊條件，增加考試難度，既體現(xiàn)精英選拔，又體現(xiàn)高層次人才的長遠規(guī)劃。
3. 項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)工作必須求真務(wù)實，在抓好素質(zhì)培養(yǎng)、考核評價、行業(yè)服務(wù)與完善提高四個環(huán)節(jié)上下工夫。一是要抓好素質(zhì)培養(yǎng)。要按照中央關(guān)于加強人才工作決定的要求，以能力建設(shè)為核心，切實提高項目經(jīng)理的思想政治和道德品質(zhì)，完善知識結(jié)構(gòu)，增強決策能力、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理能力。要逐步實現(xiàn)知識更新型培訓(xùn)向勝任能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)近20年項目經(jīng)理培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，加強對培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、教師隊伍建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方法等關(guān)鍵問題的深入調(diào)研和決策。
二是要抓好考核評價。以市場需求和出資人認可作為項目經(jīng)理考核評價的重要依據(jù)。制定和完善由品德、知識和業(yè)績與能力等要素構(gòu)成的項目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，特別注重對能力的考核和業(yè)績的評價，堅持公正透明，實行考培分離，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量，形成品牌。
三是要抓好行業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會要通過建立人才數(shù)據(jù)庫等方式，把項目經(jīng)理管理納入行業(yè)和市場誠信體系，通過廣泛聯(lián)系各地各行業(yè)項目經(jīng)理人才市場，開拓人才中介領(lǐng)域，為企業(yè)提供內(nèi)容豐富、形式多樣的項目經(jīng)理人才資源服務(wù)，推動項目經(jīng)理人才的合理有序流動。
四是要抓好完善提高，通過專業(yè)化、職業(yè)化、市場化、社會化、國際化的途徑，建立起規(guī)范自律的項目經(jīng)理培養(yǎng)、資質(zhì)評價和管理制度。要通過企業(yè)試點，取得經(jīng)驗，穩(wěn)步推進，形成規(guī)范，使項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)工作經(jīng)得起時間和實踐的考驗，得到市場與行業(yè)的認可。最終使項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)成果形成與國際項目經(jīng)理職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4. 探索和建立政府規(guī)劃監(jiān)督、行業(yè)自律管理、社會培訓(xùn)認定、企業(yè)考核任用、市場按需認可的新型項目經(jīng)理職業(yè)化、市場化和社會化管理機制。中央人才工作會議及中組部、國資委都提出：要抓緊培養(yǎng)和吸收企業(yè)自主創(chuàng)新需要的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、項目管理等方面的企業(yè)經(jīng)營管理人才和職業(yè)經(jīng)理人，并要求其選拔認可應(yīng)注意三點：一是制定科學(xué)規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立完善嚴(yán)格的社會評價機制；三是具備一定的專業(yè)技術(shù)知識要求。為了更好地貫徹有關(guān)文件精神，政府主管部門應(yīng)支持并委托行業(yè)協(xié)會會同企業(yè)根據(jù)我國工程建設(shè)對項目經(jīng)理的知識水平與能力要求，研究制定出適應(yīng)市場需要、符合企業(yè)實際、有利于加強行業(yè)自律管理的項目經(jīng)理崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中對大中型項目經(jīng)理要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足政府規(guī)定必要條件的基礎(chǔ)上，進行行業(yè)考核評價，以保證項目管理人才整體素質(zhì)（包括業(yè)績實踐經(jīng)驗積累、綜合管理能力）的提升。小型項目經(jīng)理面大量廣，涉及人員眾多，放任不管也容易造成質(zhì)量安全事故隱患，更應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，按照項目經(jīng)理崗位職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對小型項目經(jīng)理實行培訓(xùn)上崗，頒證準(zhǔn)入，以補充壯大項目經(jīng)理隊伍，滿足企業(yè)和市場的需求。